第923章 东北建设兵团

苏泽坐在吏部值房中，对着案上那份《大明会典》的区划改革草案，已经发了半个时辰的呆。

李一元说得没错，明内外之别，确实是区划改革的第一步。

哪些地方是大明直辖的郡县，哪些是海外领土，这确实需要一条明确的界线。

可问题在於，这条线谁来划？

按照李一元的设想，自然是由内阁牵头，六部会商，最後由皇帝钦定。

可这里面有一个绕不过去的人：杨思忠。

专务海外殖拓大臣杨阁老。

自打杨思忠入阁以来，海外事务就是被他视作禁离，不容他人染指。

杨思忠将海外人事权牢牢地攥在手里。

苏泽调任吏部尚书後，想调回几个海外官员，杨思忠一句「海外人员统管」，就把路堵得死死的。

如今要在区划上明确「内外之别」，说白了就是要给大明的领土画一个圈，圈里是郡县，归朝廷直管，圈外是封建或拓殖地，归杨思忠的海外体系管。

可问题来了，这个圈画在哪里？

若是画得太小，海外那些已经实际控制的土地，比如安南、西域、辽东这些地区，算不算大明领土？

若不算，那些地方的汉人百姓算什麽？流民？若是算，那杨思忠的海外体系就要缩水一大块。

若是画得太大，把那些名义上归属、实际上朝廷根本管不到的地方都圈进来，那郡县制就得延伸到那些地方，派官、驻军、收税、司法，每一桩都是天文数字的开支。

苏泽揉了揉太阳穴。

他忽然意识到一个很讽刺的事实：当年杨思忠力推「内郡县外封建」，是为了给海外拓殖打开空间，让那些反对扩张的文官无话可说。

如今这个理论却成了区划改革的阻力，因为按照杨思忠自己的理论，海外土地天然就是「外」，不该纳入郡县体系。

也就是说，当初的进步力量，如今变成了保守力量。

事物发展就是这样，保守和进步是相互转化的。

苏泽站起身，在值房里渡了几步。

杨阁老素来有识人之明，他派去海外的人才，为了大明的海外事务贡献了巨大的力量。

如果不是杨阁老派去海外的人才，大明的海外拓殖事务，不可能发展这麽迅速。

但是现在到了内郡县的时候了，杨阁老这时候会怎麽做？

苏泽试想一下自己坐在杨思忠的位置上，恐怕也不会坦坦荡荡的支持朝廷，将他苦心耕耘的海外领地，内化为府县治理吧。

说服杨思忠，是一个巨大的问题。

况且负责主持修订《大明会典》的李一元，素来传闻和杨思忠有仇，这次内化郡县的政策又是李一元主导的，杨阁老会不会更抵触？

如果杨思忠不点头，这件事还真的不容易推动。

苏泽思考再三，还是拿出了【手提式大明朝廷】。

一【模拟开始】一《请重订内外之别奏议》送至内阁。

内阁对此存在异议。

首辅高拱次辅雷礼都表示支持。

但是海外专务大臣杨思忠表示激烈反对，他认为如今内化府县的条件还不成熟，朝廷不应该操之过急。

奏疏送到宫中，小皇帝下令再开扩大会议，由内阁和六部九卿衙门共商。

结果依然是支持和反对并存，杨阁老的激烈反对，就连首辅高拱也有所动摇。

【政策支持率面板分析】

皇室与内阁：支持率60%。内阁大体上支持，但是对於内附的条件争议颇大。

六部九卿重臣：支持率40%。六部九卿衙门担心新增加的土地会带来更大的治理难度，增加行政部门的治理成本，也担心朝廷缺乏足够称职的官员来治理这些地区。

中低级官员：支持60%。他们认为内化郡县增加了职位，但是又担心自己被派去这些地区。

一【模拟结束】—

【剩余威望：12600】

【本次模拟结果：内阁分裂。】

【若要完全执行奏疏，需支付5000点威望值，是否支付？】

果不其然，最大的反对者就是杨思忠

，而且杨阁老在外朝的巨大声望，也让他能够带着外朝一起反对。

但是很快苏泽又看到了剩下的内容。

【威望点投入优化提示选项：

1、强行通过，需要5000点威望。

2、提前拜见杨阁老商议此事，需要1000点威望。】

这是什麽意思？

苏泽思考了一下，很快明白了其中的含义。

也就是说，这件事在杨阁老这边，也不是绝对不能谈的事情。

可为什麽要提前拜访商议才能降低威望呢？

苏泽很快明白了其中的道理。

有些事情，是不能拿到朝堂上公开说的。

一旦上了奏疏、进了内阁、过了御前，就成了白纸黑字的公案。

各方都要表态，各方都要站队，谁让步谁就是输，谁妥协谁就是软。到那时候，杨思忠即便心里愿意让步，碍於面子、碍於派系、碍於自己多年经营的形象，也只能硬着头皮反对到底。

但如果是在私下谈，那就不一样了。

私下里，没有记录，没有旁听，没有必须坚持的立场。

他可以给杨思忠一个台阶，也可以给杨思忠一个交换你让一步，我在别处还你一步。

这不是利益交换，而是政治协商。

显然，杨思忠并非是完全反对内化府县的政策。

这本身也是他内郡县外封建理论的一部分。

只不过是杨思忠对於这些政策的细节有意见，而这些东西，都是不适合放在台面上讨论的问题。

难道是海外人员的具体人事安排？

苏泽想到这里，顿时觉得思路打开了！

也对啊，杨阁老是什麽人？人家可是大明第一伯乐，是大明最懂得用人的专家！

既然要内化州府，这麽重要的事情，这麽多的人事岗位要调整，怎麽能不去向他老人家请教呢？

特别是那些海外任职的官员，内化州府之後，他们还要担任什麽职位，这些问题应该要向杨阁老请教。

苏泽立刻喊来堂前吏，向内阁送上了拜帖。

仔细听完了苏泽的改革构想之後，杨思忠摸着自己的胡子。

过了好一会儿，他才缓缓开口：「子霖啊，你这个想法，老夫其实早就想过。」

苏泽微微一愣。

「你以为老夫提出「内郡县外封建」，就只是为了把海外那些地盘攥在自己手里？」

杨思忠摇了摇头：「老夫提这个理论，是为了让朝廷有条理地去扩张。哪些地方该设府县，哪些地方该行封建，总要有个章法。没有章法，就是一团乱麻。」

苏泽点头：「阁老说的是。下官此来，就是想请阁老指点，这内化郡县之事，到底该怎麽个分法？」

杨思忠没有直接回答，而是反问了一句：「河西那边，英国公和肃王联名上书，要设府县。你是什麽态度？」

「下官以为，河西设府县的时机已经成熟。」

苏泽如实答道，「河西走廊的人口增长很快，棉花、葡萄、酿酒都有了规模。英国公信上说，敦煌一地的棉田已经扩到六千亩，再加上商旅往来频繁，没有正式的官府管辖，迟早出乱子。」

杨思忠点了点头：「河西设府县，老夫赞成。」

苏泽有些意外，他原本以为杨思忠会反对。

苏泽不知道的是，杨思忠不反对，单纯是因为他认为河西距离京师太近，原本就是汉家故土，所以他整人的时候没人派去河西。

既然没人派去河西，那内化府县也没什麽好反对的了。

杨思忠直截了当地说：「肃王府和英国公府在那里经营，他们想要府县治理，那就给他们府县治理。」

苏泽松了一口气。

看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。

但杨思忠紧接着话锋一转：「但是辽东的事情，可就没这麽简单了。」

「辽东？」

「安东都护府，」杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：「李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。」

「你要是直接裁撤了安东都护

府，把辽东变成府县，那些女真部落怎麽办？那些刚刚归化的女真人怎麽办？」

苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。

杨思忠继续说道：「安东都护府现在管着的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这麽大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？」

「就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？」

苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。

辽东和河西不同。

河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹃占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。

而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。

「那阁老的意思是？」

杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：「老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。」

「那该怎麽管？」

杨思忠说道：「军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。」

苏泽自然知道军州。

他的弟子张元忙，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。

太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。

军州体系本也是这次区划改革的梳理范围。

杨思忠解释说：「子霖应该是有清理军州的打算吧？内设军州确实需要清理，但是外设的军州应该保留，军州下面可以逐步设立县，等人口多了、地盘稳了，再把军州改成府，顺理成章。」

苏泽若有所思地点了点头。

「还有一个办法。」杨思忠又补充道，「可以搞一个建设兵团」。」

「建设兵团？」苏泽对这个词不陌生，在穿越前的记忆里，这个词在某个遥远时代的边疆治理中发挥了巨大作用。

「就是让军队一边戍守一边屯田。」杨思忠解释道，「辽东那些卫所兵，不少都是从内地调去的。与其让他们闲着，不如组织起来搞生产。开荒、修路、伐木、筑城，都可以干。这样一来，既能减轻朝廷的补给负担，又能加速辽东的开发。」

「这个兵团不是朝廷的正规机构，而是地方上的民练组织，这样既不违背军队不许经商的政策，还能安置安东都护府裁撤的老兵。」

苏泽越听越觉得这个方案可行。

杨思忠继续说：「段晖那个行军司马，老夫了解他。他这人，办事踏实，吃苦耐劳，是个能成事的。你要是让他当辽东的军州刺史，他肯定能干好。」

「至於李成梁，他那个副都护，也可以转成军州都督。两人一个管民政、一个管军事，还是老搭档，磨合起来也快。」

苏泽沉吟片刻，忽然问道：「阁老觉得，安东都护府的治所在长春，如果改设军州，治所设在哪里比较合适？」

杨思忠思索了一下：「辽阳。长春太靠北了，粮食物资都得从南方运过去。辽阳不一样，辽河可以通航，水运便利，又是辽东的老治所。把军州的治所设在辽阳，先经营好辽南，再一步步向北推进。」

苏泽点头，觉得这个方案确实稳妥。

「不过，」杨思忠话锋一转，「子霖啊，你这个《大明会典》的修订，老夫觉得还有一个问题。」

「请阁老指教。」

「你那「内外之别」，不能一刀升。」

杨思忠放下茶杯，直视着苏泽，「海外那些已经成熟的领地，该设府县的设府县，这非老夫不反对。但是那些榴在上发中的地方，像是辽东，像是一些刚刚工拓的海外据点，最好不要急着内化。给它们一些时间，等站稳了脚跟召说。」

「不然的话，朝廷的精力是有亨的，到处都要派官、驻公、收税，一旦弄不好，伪会引发反覆。」

苏泽起身，郑重拱手道：「阁老金玉良躬，下官受教了。」

苏泽看向杨思忠，知道接下来的是最兰的问题，有关安南的问题。

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