第922章 《大明会典》之区划改革

京师。

苏泽并不知道，元嘉树在欧陆掀起的这场理性主义的风暴。

此时他的桌子上，放着一份来自河西的公文。

这是肃王府、英国公府、安西都护府共同上的公文。

肃王府从甘肃移镇酒泉後，和英国公府一起大力投资了河西走廊的建设，在西北的声望日隆。

而自从叶尔羌之战後，西域诸国重新归顺大明，安西都护府在西域的控制力也与日俱增。

这三家共同上奏，自然是事关大明西北疆域的重要问题。

果然，肃王府和英国公府的诉求是一致的，希望朝廷在河西设置府县衙门，管辖河西的百姓。

在隆庆朝之前，大明的西北边疆是嘉峪关。

但是随着大明在西域的扩张，重新将整个河西走廊纳入囊中後，河西走廊的人口迅速增加。

而原本河西草创，根本没有正规的设立府县，仅仅是名义上设立了敦煌、张掖、武威等几个府，实际上就靠着肃王府和英国公张溶带来的人治理。

现在肃王和英国公主动上书，要求设立府县。

苏泽看着英国公张溶所附的一封信。

这封信，英国公介绍了如今河西的情况。

「河西棉田，今岁扩至一万两千亩。其中敦煌六千亩，肃州三千亩，哈密三千亩。亩产籽棉，上田可得二百四十斤，中田二百斤，下田百五十斤。」

「去岁改良的河西白」品种，绒长一寸二分，韧度优於江南棉。松江来的商人验过，说可纺六十支细纱。」

信里夹了几缕棉花样本，白得发亮，纤维整齐。

苏泽捻开看了看，确实是好棉。

棉花这种作物，其实并不适合在江南栽种。

棉花最需要的是光照，虽然也需要浇灌，但是在重要的时间点上浇灌就行了，不像是水稻那样更需要大量的水源。

所以说，种植棉花并不需要上等的土地。

元代和大明在江南设置棉田，根本就是暴殄天物。

而河西走廊，就是最适合种植棉花的地方。

首先是这里的光照充足，因为纬度的关系，这里的春夏日照远多於江南。

其次是水利了。

河西走廊是不缺水的。

两边雪山的融雪，滋养了河西走廊，这里在汉唐都是富庶的地方。

但是由於後世的过度开发，这里土地发生了退化。

可土地退化是让土地存不住水，不代表没有水。

张溶接着写了水利的事：「坎儿井今岁新开四十七条，连同旧井，共一百三十余条。

敦煌城外，旧有废渠三十二条，已疏浚二十六条。」

「蒸汽抽水车在敦煌、肃州各设一台，由陕西机器局造的，勉强能用，但煤耗大，尚不如人畜水车划算。」

「工匠正在改良，预计明年可降耗三成。」

苏泽点头。

工业化对农业最大的影响，自然是水利。

以往庞大的水利工程，在机械的帮助下节省了大量的人力。

机械的提水装置，也大大节约了人工。

这点在江南这类水网密集、农业禀赋好的地方，自然不明显。

但是在河西走廊这种水利底子屏弱的地方，效果立竿见影。

然後是葡萄和酿酒。

「河西葡萄，品种凡十余种。回回人种的马乳」、水晶」两种最佳，粒大汁多，甜度高。」

「本地原有酿造之法，但酒体浑浊，不耐存放。本公从平凉府请了三位酿酒师傅，用新法试酿，得出清酒两种，浊酒三种。」

「清酒色淡黄透亮，入口甘醇，略似山西汾酒而味薄。浊酒色深红，味厚，稍带涩，须陈放半年方可入口。」

「今岁共酿清酒三千斤，浊酒五千斤，已装坛封存，拟明年运回京师试卖。若能打开销路，便可大规模种植葡萄，以酿酒业带动河西经济。」

苏泽看到这里，忍不住笑了一下。这位英国公，种棉花种出了心得，又开始琢磨酿酒了。

这是不给西洋人一点活路啊！

前阵子，一批西洋商人弄回来了一批欧陆的葡萄酒，好不容易在京师打开了销路。

毕竟大明现在只有蔗酒，酒类还是单调了一些。

而葡萄酒这东西，唐宋时期的贸易也早就带来过中国，文人墨客有关的文章也不少，大明的读书人接受很快。

大概是这股潮流，让张溶抓住了商机。

其实中国古代诗词中的葡萄酒，也都是西域的葡萄酒。

和西洋的葡萄酒根本不是一种东西。

既然李鬼西洋葡萄酒能有销路，那麽正宗的西域葡萄酒自然也会有销路。

要知道，葡萄是一种产量很高的农作物，唯一的难题就是葡萄不容易运输。

如果能制作成葡萄酒运输，那葡萄酒的产量很快就能上去。

信的後半段，张溶语气明显轻快了些，带着几分得意：「河西百姓，今岁已不需从内地运粮。小麦、玉米、土豆三种，足以自给。多余棉花、葡萄乾、酒，可换银钱。百姓有衣有食，有银可用，人心渐定。」

「今年秋收後，敦煌城外开了三日集市。四邻百姓携货来售，棉布、葡萄、羊皮、毡毯、铁器，各色货物摆满街市。有畏兀儿商人从哈密赶来，用马匹换棉布。」

「还有几个西番商人，带着香料、药材来交易。」

「有集便有人气。有人气便有商机。河西这地方，只要水利跟上，棉田、葡萄园铺开，三五年内必成西北财赋之地。」

信的末尾，张溶提了一句世子张元功：「犬子已到河西，正在肃州学种棉花。人晒黑了，话少了，倒比在京时长进了些。明年若能上手，本公便让他管一片棉田试试。」

苏泽放下了张溶的信，又拿起了从安东都护府寄来的信。

这是安东都护府副都护李成梁的信。

李成梁的来信，和张溶来信目标一样，都是请求朝廷在辽东设置府县的。

苏泽起身，向左顺门外的《大明会典》编纂部而去。

李一元正坐在案前，面前摊着厚厚一沓稿纸，手边搁着一支蘸了朱砂的笔。

见苏泽进来，他搁下笔，揉了揉手腕：「子霖来得正好，吏部也接到河西和辽东来信了吧？」

苏泽点头，李一元笑道：「子霖是为了这两封信来的吧？

」

苏泽连忙拱手，果然李阁老这样的顶尖聪明人，也和自己一样，知道抓住机会的重要性。

苏泽点头说道：「河西本就地处偏远，以前不过是嘉峪关外的一片荒滩。如今不一样了，人口在涨，棉田在扩，商路在通，军管的法子已经撑不住了。」

「百姓打官司要找卫所的军官，没有官吏，多是用土法而不知明律。商队经过要交过路钱，交多少没有定数，全看驻防的千户心情。长此以往，早晚要出乱子。

李一元点头，他去过敦煌，自然知道西北是什麽样子。

李一元又问道：「辽东呢？」

苏泽说：「辽东都司的体制还是太祖时期的旧制，卫所遍地，府县稀少。」

「李成梁虽然是安东都护府的副都护，但他手里真正能管的，其实只有那几座屯田的堡寨。大片的土地，百姓散居，既无里甲也无保甲，连户籍都统计不清。」

李一元沉默了片刻，忽然问了一个看似不相干的问题：「子霖可知，我朝现有的府县，有多少是洪武年间设立的，有多少是後来陆续增设的？」

苏泽想了想：「这个下官没有细算过，但据下官所知，洪武年间设立的府县占了八成以上。」

「永乐之後，增设的寥寥无几，即便增设，也多是在边地，且大多集中在宣德以前。」

「不错。」李一元说，「太祖定制，天下府县一百五十九府、二百三十四州、一千一百一十五县，这个格局，至今已沿用二百余年。」

「期间虽有裁撤、改隶、升格，但总体上没什麽大变化。」

他顿了顿，语气变得有些沉重：「可大明的疆域，已经不是洪武年间的疆域了。西南改土归流，

新设了府县；南洋诸岛，设有宣慰司；河西西域，至今是军管；辽东边外，大片土地没有行政归属。这还不算安南，不算海外的那些据点。」

「而《大明会典》里记录的行政区划，还是洪武年间的老黄历。西南改流後的新设府县，有些只在内阁的存档里有记录，没有正式编入典籍；河西的敦煌、张掖、武威，名是设了府，实际上连衙门都没有，知府还是肃王府的长史兼任。」

李一元看向苏泽问道：「子霖素来是无事不登三宝殿，今日来，就是为了这件事吧？」

苏泽点头说道：「下官的想法，是趁着《大明会典》重修的机会，将天下省府县重新理一遍。」

李一元却摇头说道：「只是理一遍？这可不像是子霖的作风啊。」

苏泽诧异得看向李一元道：「难道阁老的意思，是要将天下省府县重新定一遍？」

理和定，一字之差，但是天差地别。

理就是微调，也就是新设一些，裁撤一些。

而定则是要进行大规模的调整，需要从制度上进行改革。

苏泽这才注意到，这间房间里挂着巨大的《寰宇全图》，看来李阁老早就在谋划区划改革的问题了。

苏泽安静地等待李一元说下去：「湖广、四川、云南、贵州四省的改土归流，前前後後设了二十几个新县。这些都要明确下来。」

「还有南洋。吕宋、苏禄、渤泥等地设立的宣慰司，名义上是布政使司下属，实际上隔着几千里海路，公文往来一次要半年。这些地方的行政归属、官员考核、司法管辖，全是一片空白。」

「此外还有安南，安南设置了交州府和河口府（湄公河口三角洲）二府，陛下立柱之後，需要撤销原本的宣慰府，交由府县衙门处理政务。」

李一元一口气说完，接着说道：「子霖，你可知道，行政区划这四个字，看起来是地理问题，实际上是权力问题。」

「哪块地归哪个衙门管，哪个衙门管多大的地，管多少百姓，管多大的赋税，这决定了朝廷的钱粮从哪儿来，兵丁从哪儿征，官员怎麽派。」

「说得严重点，定区划，就是定根基。」

苏泽神色郑重：「下官明白。所以李阁老的意思，要把这件事做成，不是修修补补，而是从头到尾理一遍，该设的设，该并的并，该升格的升格。把这些写进《大明会典》，往後谁想改，都要照着《大明会典》来。」

李一元喜道：「果然子霖能理解老夫的意思！」

「这区划的问题，经常改肯定不行，整日里变更区划，百姓的生活肯定会有影响。」

「可是长久不改也不行，地方上人口土地变迁，百年就会有巨大的变化，若是死死守着不变，那也会造成很多问题。」

苏泽点头，果然能成为阁老的，都是顶尖人物。

原时空也有这样的问题。

一些地区人口流失，几万人的县城还要供养一整套行政班子，造成了巨大的浪费。

一些地区人口稠密，但受区划限制，同样数量的行政人员要管理更多事务，压得人喘不过气。

还有区划混乱，上下难以协调这些问题。

李一元说道：「本官以为，第一件事，就是要明内外之别！」

听到这里，苏泽明白了李一元的意思。

内外之别，就是要确定哪些地方是大明直辖地区，哪些是海外领土。

直辖地区用郡县制度，要设置完整的官僚系统。

海外地区则可以采用更灵活的行政区域管理方式。

而李一元的意思，就是要明确一个标准，以後大明徵服控制的土地，什麽时候算是可以纳入到本土，设置府县管辖的。

这就是内外之别。

听到这里，苏泽也头疼起来。

他才意识到，自己魔改的这个大明朝，不可避免会走向对外扩张的道路，今天这个问题是不得不解决的问题。

「苏尚书，你应该知道，最大的障碍是哪里了吧？」

苏泽点头说道：「是杨阁老。」

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