第三百六十一章 改机构小试牛刀

中枢重臣变动，从来都是牵一发而动全身的大事，稍有不慎，便会引发政争。

若是王朝立国已久，阶层利益基本固化，这等大事往往需经朝中相当级别的大臣“廷推”公议，以缓冲各方矛盾，避免利益受损方撕破脸面，引发激烈冲突。

但汉国本就初立，中枢机构的骨架都未建全，各方势力都在快速增长，远未达到动态平衡，更谈不上利益固化。

此时若将兵部、礼部尚书这般要害职位的人选调整，付诸朝堂讨论，不知道要吵成什么样。石山干纲独断反而是效率最高，震荡最小的选择。

吏部尚书周昶便深谙此理，明智地没有提这茬，待众臣退出偏殿，只剩下四人时，他就直接切入内核，躬身问道：“王上，兵部、礼部，皆为中枢要害部门，任务繁重。侍郎案发受处，闻、

夏二位尚书又已自请罢黜，其职不可虚悬一日。臣斗胆请王上明示：该以何人接替为宜？”

石山虽然没有接受闻四九和夏煜的请辞，但事情已经摆上台面，剩下的只是走流程而已。

周昶默认闻、夏二人已经罢官，石山留下赵琏、朴散和周昶，本就是为了讨论此事，也用不着再演虚伪的“挽留”戏码，当即指示道：“礼部掌教化，定典章，其官非才学深厚、熟知经典之士，不可担任。”

石山的声音在空旷的殿内显得格外清淅，他深知改朝换代是打破旧秩序，再创建新秩序。他既然创建国家设立百官，搭起了创建新秩序的行政架构，就不能什么事都独断专行。

即便要强行推进一些改革，也必须走程序这不仅是必要的姿态，更因为“程序”本身就是“新秩序”的一部分，是行政架构能够有效运转的前提。

说到此处，石山的目光转向赵琏与朴散。

“宣部侍郎陈基博闻强记，做事勤勉，受领的各项任务皆完成比较出色。孤有意以陈基接掌礼部，二位以为如何？”

石山拿下了应天府江宁籍的夏煜，换上台州路临海籍的陈基，并没有削弱“江浙系”官员的实力，却打破了旧有的地域小团体，给了江浙其他局域的才俊以希望。

而汉王对于礼部尚书之职的选拔要求，则被赵琏、朴散自动忽略，二人都是聪明人，相互对视一眼，便齐声应道：“陈侍郎学养深厚，处事公允，确是上佳之选，臣等并无异议。”

安排完礼部尚书人选，石山便将目光投向更加敏感的兵部尚书人选。

“兵部掌兵籍、粮草、军械保障诸事，执此权柄者，非但要清廉忠勤，更须知兵”打仗不比做文章，要么胜要么败，半点不能糊弄。兵部尚书若不知兵，前线将士又怎能忘死拼杀？”

此言一出，殿内空气似乎又冷凝了几分。

自秦汉创建大一统王朝后，相权与君权的博弈就从未停歇。

无论传统的“六部”，还是汉王的“八部”，其实都是丞相的“自留地”，各部主官的人事任命，丞相一般都有极大的话语权。

如今石山以“兵部尚书必须知兵”这一看似无可辩驳的专业理由，直接框定了兵部尚书的入选范围，其用意昭然若揭：

军籍与后勤是军队的命脉，石山要将这个关键部门的主官，从传统的文官把控，部分移交到会带兵打仗的武将手中，分明是要进一步扩大武人在中枢的影响力。

而军权又由汉王亲自掌控，实际就是限制丞相的权力，王权对军队的掌控将更加如臂使指。

参知政事赵琏仿佛吞下一枚黄连，他何尝不知汉王此举，就是赤裸裸地侵蚀相权？

但眼见“首相”刘兴葛撑不了多少天，自己这个“次相”降官出身，在汉国内部资历尚浅，威望不足，全赖汉王信重，才能在刘兴葛去职后，顺利接任“首相”之职。

此刻，他若出言反对，不仅徒劳无功，恐怕连眼下的位置都难保。

电光石火间，赵琏便权衡了利弊，非但不能反对，反而要率先表态支持，以显忠诚。

他压下心头的苦涩，脸上露出深以为然的神情，拱手道：“王上圣明！兵者国之大事，自当选贤任能，本该以知兵者为兵部尚书。臣附议！”

枢密使朴散的心绪则更为复杂。

兵部内核职司是“掌兵籍”，枢密院则是“掌兵权”，两个部门分工本来比较明确，却因原兵部尚书闻四九能力不足，且枢密院主持征战，权柄日重，逐渐侵夺了部分属于兵部的职司。

现在，汉王点明要以“知兵”之人领导兵部，这部分职司多半要还回去，枢密使朴散本能觉得自己的权柄会被削弱，心中涌出一股危机感。

但他清楚自己虽位列武臣之首，却不是常遇春、徐达等人那般从血火中拼杀出来的统帅，只是因为投效汉王够早，机缘巧合坐到了现在的位置上，其权威更多源于资历和汉王的信任。

朴散未曾统过兵，自然谈不上真“知兵”，也不敢提出异议，只能跟着赵琏道：“臣虽居枢密使高位，亦常感兵事精深玄妙，学无止境，每筹划大战，便战战兢兢，唯恐有所纰漏。兵部尚书之职，确应由通晓军务的干才出任，方能辅佐王上，整军经武。”

既然两位宰辅重臣如此识时务，首相刘兴葛年老体衰，便没必要再出面为此事背书了。石山微微颔首，不再征求二人的意见，直接给出自己的决定。

“泗州知州殷从道出身行伍，曾独当一面，统率大军；外放州府，亦将地方治理得井

井有条，深谙军政协调之道。此人文武兼资，可任兵部尚书。”

三年前，因薛显胡乱指挥丢了虹县，红旗营损失惨重，石山被迫脱离徐州红巾军。

但彼时红旗营外部环境极其恶劣，还不能与芝麻李公然翻脸，成立元帅府时，石山便以赵均用旧部闻四九执掌兵曹，就是向外释放自己虽然自立，但仍愿意与徐州红巾军合作的态度。

此举，还为石山日后和平吸收徐州红巾军，留下了操作空间。

如今，徐州红巾军早就成为历史，被石山彻底收编，李喜喜、毛贵等徐州系大将执掌重兵，李忠义也在枢密院出任清贵位置，中枢实权部门不再需要一个像征意义大于实际能力的徐州系主官。

这才是闻四九被换掉的真正原因。

而择出身“合肥军”体系的殷从道接任兵部尚书，既是引入新的力量，打破可能的派系板结，也为日后进一步解决“合肥军”山头问题埋下伏笔。

赵琏与朴散都不是汉王肚子里的蛔虫，或许想不到这层层叠叠的深远布局，但涉及军权调整，汉王心意已决，没有再征求他们的意见，二人便聪明地保持了沉默。

最棘手的兵部尚书人选已经“达成一致”意见，周昶暗自松了口气，问道：“王上，那闻四九与夏煜二人，当如何安置？”

闻四九和夏煜都只是罢官，没有定任何罪，该给的体面还是要给，且汉国仍急缺人才，石山自然不会将二人就此闲置。他早有成算，答道：“闻四九改任滁州知州，夏煜改任绍兴府知府。夏煜没有基层任职经历，先让孙炎带他一段时间。待庆元路战事平息，绍兴府支前任务稍缓，便召孙炎回中枢，孤另有重用。”

孙炎乃是应天府句容县人，投效石山后任元帅府记室参军，总揽石山随身文书机要，因工作出色而外放绍兴府知府，在此任上也干得不错，回到中枢肯定会受到重用。

而将孙炎收回中枢，也是石山棋盘上的另一步棋。

随着汉国在江南的根基日深，江南士绅逐渐加强了对汉国的支持力度，作为回报，石山必然要给予江南士绅更多的参政空间。

中枢要职暂时无缺，提拔孙炎这类既有能力、又有忠心的江南籍干才，便是有序扩大江南士绅参政空间的平稳途径。

如今中枢要害职位已满，周昶估计汉王所说的“另有重用”，应该是增加新部门，但职位更高的赵琏和朴散都没有出言追问，他便默契地不再深谈此事。

政权建设是个持续变化，不断完善的过程，不仅孙炎将会出任新职，石山对机构改革还有很多深入的思考，但需要时机逐步调整，今天，他便先调整一个部门。

“另有一事，”

石山斟酌着开口，殿内刚松弛些许的气氛再度绷紧。

“宣部执掌文教、宣传，其职司与礼部原有重叠交叉之处，长此以往，易致权责不清，行政效率低下。孤的意思，是改“宣部”为“通政司”。”

“通政司”三字一出，赵琏的瞳孔骤然收缩。

其实，蒙元中枢也有个名字差不多的机构“通政院”，但那主要是为保障军事驿传与边疆情报而设，源于对金朝驿传体系的集成与强化，与石山设想的通政司明显不是一回事。

周昶联想到汉王才夺取兵部主官的选拔权，心道汉王此举玩的有些大，恐怕不仅仅是将宣部改个名而已，他眼神复杂地迅速瞥了参知政事赵琏一眼。

赵琏也预感到不妙，摒息凝听，查找石山话中的重点，以便做出正确的选择。

周、赵二人的反应都没有出平石山的预料，他并不担心赵琏会质疑自己的决定，继续道：““通政”之意，在于政令通达”。新设通政司，将剥离与礼部重叠的仪制教化之职，增加搜集四方民情、宣讲朝廷德意的职责，确保中枢政令能够下达四方，并直接向孤奏报反馈。”

此言一出，意图再明显不过！

刚刚以“兵部尚书必须知兵”为由，将兵部主官人选从相权统辖中强行剥离，是“掺沙子”，现在又要设立一个绕开丞相的“通政司”。

这已经不止是削弱相权，而是要将丞相掌丞天子、助理万机的内核职司拦腰斩断，主君不用丞相也可直接“上载下达”，将信息渠道与宣传喉舌牢牢抓在手中。

赵琏脸色发白，额角渗出细微的汗珠。

刘兴葛时日无多，他梦寐以求的“首相”之位似乎触手可及，但他亦想青史留名，而非无原则的迎合汉王，而被后人骂做毫无作为的“点头丞相”。

强烈的责任感与对相权尊严的维护，压过了对汉王君威的恐惧，他深吸一口气，抗声道：“王上，臣以为————此事或可再议。”

赵琏对石山的敬畏已经成为习惯，声音有些发紧，却仍努力维持着镇定：“八部”虽不甚完善，然政令出自中枢，下达各府州县，层层转递，自有成规，立国以来并未出过大纰漏。骤然另设一司专责政令通达，恐有架床叠屋”之嫌，徒增冗员，反扰政体。”

这番话说得比较委婉，但反对之意却很坚决。

石山既已下定决心调整宣部的职司，自然早有准备，面对赵琏的抵触，他并未动怒，反而露出一丝理解和安抚的微笑，但这微笑背后，依然是坚不可摧的意志。

“参政所虑，不无道理。不过，通政司并非要另立一套政令系统。所有诏令，依然由中枢合议，走正常途径颁发。

通政司之责，重在监督反馈”与宣讲德音”，如同耳目与喉舌，意在使下情更快上达，使上意更准下传，补原有政务渠道的不足，而非取而代之。”

这番话稍稍缓和了赵琏的焦虑，却想到宣部本就是汉王在传统框架外独创的部门，如今要调整为通政司，他确实缺乏“前朝旧制”作为反对的理由。

以石山如今的威望，其意图基本都能转化为诏令下达，无非就是涉及“刀刃向内”的棘手问题，要利用多方利益博弈费些功夫而已，根本没必要在丞相协理政务之外再搞一套政令系统。

但通政司内核的“直奏王前”并未改变，赵琏张了张嘴，还想再争没人愿意在正常渠道之外再增加对自己的监督。

却又想到宣部本就是汉王在传统“六部”基础上，增加的部门，如今再剥离出去，赵琏还真不好继续坚持己见，气势顿时为之一滞。

汉国的摊子越铺越大，石山纵有三头六臂不眠不休，也处理不完所有的军政要务，大量的军政事务还是要交给丞相和枢密院。

他既要推进改革使政令更加畅通，也不能过度挫伤臣子的积极性。

见赵琏虽然无话可说，却仍心不甘情不愿，石山继续道：“此事，孤此前已与刘平章详细商讨过。改宣部为通政司，本就是平章深思熟虑后的提议，孤深以为然。下次常朝时，平章将正式具本上奏。参政对此，可还有补充？”

刘兴葛虽然因身体问题，被汉王特许五日一朝，在朝中的影响力有所下降，但毕竟是名正言顺的开国“首相”，其影响力远非赵琏可比。

石山此刻搬出刘兴葛，就是明确告知赵琏：此事已成定局，勿再做无谓争执。

赵琏只能将满心的苦涩与无奈咽下，深深垂下头，答道：“王上深谋远虑，设立通政司，确能裨补阙漏，广开言路。臣————并无异议。”