第905章 内阁权力的隐蔽变化

圣旨宣读完毕的当日下午，消息便像长了翅膀一样传遍了整个济州军港。

第一水师的军官们原本还在为李超提督被调离而黯然神伤。

这位老长官从水师草创时就带着他们，如今因为一桩後勤贪腐案被调回京师，虽说朝廷给足了体面，但谁都知道，第一水师的天要变了。

可当他们听说王湘那帮言官也被留在济州岛，还要常驻设衙时，脸上的表情就变得复杂起来。

码头边，几名水师军官凑在一起，压低声音议论着。

「那帮御史真不走了？」

「行人司都来宣旨了，还能有假？海外驻军监察司，正五品的衙门口，就设在咱们岛上。」

「嘿，让他们也尝尝这海风的滋味！」

「这帮文官整日里在京师养尊处优，如今也要跟咱们一样守着这孤岛过日子了！」

说话的是个满脸络腮胡的军官，语气中带着几分幸灾乐祸。

旁边一个年纪稍长的军官却摇了摇头：「别高兴太早。他们留下，是来查咱们的。」

「往後每一笔开销、每一份饷银，都要过他们的眼。你说这日子，能好过？」

「怕什麽？咱们行得正坐得直，又不学後勤那帮王八蛋吃回扣。」

「你行得正，你能保证你手底下的人都行得正？那帮言官鸡蛋里都能挑出骨头来。」

这话一出，众人脸上的笑容都收敛了几分。

「再说了，言官又不是只能查贪腐，军纪他们也能管。」

络腮胡子军官拍案道：「原来他们就是朝廷派来的监军！那还不如派宸宣慰使回来呢！」

「慎言！宸宣慰使如今可是司礼监秉笔，是堂堂内相，怎麽可能回来当监军。」

众人纷纷泄气。

是啊，王湘这帮人连第一水师後勤处的陈年旧帐都能翻出来，逼得李提督不得不自请处分，如今他们成了常驻济州的「太上皇」，往後这军港里的一草一木，怕是都要在他们的眼皮子底下过日子了。

码头不远处，赵铁柱独自站在栈桥尽头，望着海面上往来穿梭的船只，心中五味杂陈。

他本是水师学堂的学员，一路跟着王湘查帐，亲眼见证了这位给事中如何从层层帐目中揪出贪腐线索，也亲耳听到了那帮朝鲜商人在审讯中交代的种种勾当。

说实话，他佩服王湘的手段和胆识。

可另一边，他是水师的学员，将来是要编入第二水师的军官。

他的同袍们此刻看他的眼神，已经变了味。

「铁柱，听说你给那帮御史鞍前马後地跑腿？」

「铁柱兄，查帐查得可过瘾？要不要帮咱们也查查饷银有没有克扣？」

那些半真半假的玩笑话，像一根根细刺，紮得他心里难受。

他曾经引以为傲的水师学堂毕业生身份，却成了同学眼中的叛徒。

可他又没法解释，他是奉镇海伯的命令护卫王湘的，那是军令，他一个新军官能违抗吗？

再者说，他也亲眼看到了那些帐目上的猫腻，那些贪墨军费的家夥，确实该死。

赵铁柱心中纠结的时候，海外驻军监察司的招牌已经挂了出去。

但衙门里除了几张从军港仓库借来的桌椅和一堆尚未整理完的帐册，几乎空无一物。

王湘选择将监察司衙门设在济州港的港口区，这里是距离舰队最近的地方，也是济州军港对外运输的通道。

王湘坐在案前，盯着面前摊开的一卷空白奏疏纸，已经沉思了整整一个时辰。

「赵兄，请过来一下。」他终於开口。

赵闵成放下手中的帐册，走到案前：「王大人，有何吩咐？」

「咱们监察司有多少人？」

「朝廷核定编制二十人。不过按照朝廷的旨意，咱们这些人还要再散到倭国琉球这些地方，最後能留下十个人就不错了。」

「吏部苏尚书，说要给咱们监察司补齐吏员，但是具体人数还没有确定，估计不会低於50人。」

「王湘问道：「济州军港有多少驻军？」

赵闵成一

愣，随即答道：「第一水师虽经此案有所调整，但仍有战舰二十余艘，官兵三千余人。第二水师尚在筹建，按计划建成後规模与第一水师相当，未来总驻军人数————

不会少於五千。」

「五千人。」王湘苦笑，「咱们几十个人，盯着五千人的钱粮军纪，赵兄觉得可行吗？"

赵闵成沉默片刻：「确实人手不足。但朝廷能批这麽多的编制，已是杨阁老极力争取的结果。再要增员，怕是难了。」

「六科都察院有多少人，王大人是清楚的。」

王湘说道：「赵兄没明白我的意思，如果是查案子，这点人手是够了。」

赵闵成眉头紧皱：「王大人的意思是————」

王湘说道：「但是要管住驻军的五千人，这点人是远远不够的。」

赵闵成点头说道：「可是咱们都是手无缚鸡之力的文官，怎麽管住水师？」

王湘走回案前，提起笔在纸上写下两个字——宪兵。

「宪者，风宪也。兵者，武力也。」

王湘缓缓说道：「我意上奏朝廷，在海外驻军监察司下设一支风宪部队，专司执行监察之职。」

「风宪部队的职责有三：其一，查封涉案帐册、财物，不受驻军干涉；其二，传讯、

拘押涉案人员，有权先行控制嫌疑人，防止证据销毁或人员潜逃；其三，护卫监察司人员执行公务时的安全。」

赵闵成听得眼睛渐渐亮了起来，但随即又露出担忧之色：「王大人，这支风宪部队」隶属谁管？若归监察司调遣，那水师那边怕是会反弹。

「」

「隶属监察司，但人选可从水师学堂毕业生中选拔，经严格考核後入职，不归水师序列，直属总参谋部。」

王湘解释道，「如此一来，既不占用水师编制，又能确保风宪部队的独立性和专业性。」

「可是————」赵闵成迟疑道，「这岂不是要在军港内另建一支武装？朝廷会同意吗？

「」

王湘也知道这个建议太过大胆，但他心里清楚，没有执行手段的监察司，到头来不过是个摆设。

「事在人为。」他重新坐下，铺开奏疏纸，「若不试一试，怎麽知道不行？」

次日清晨，一封由王湘亲笔书写的奏疏，连同海外驻军监察司的初步运行报告，一同装入通政司的公文袋，由快船送往京师。

奏疏中，王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境：几十人面对五千驻军，监察力量严重不足，且缺乏有效的执行手段。

他提出了设立「风宪部队」的建议，并附上了初步的编制方案和职责范围。

在奏疏的末尾，他写道：「臣非敢妄生事端，实因海外驻军，远离朝廷。若无执行之手段，监察之权终成虚设。设风宪部队，非为与驻军争权，而欲使监察之权伸而有爪、张而有牙，方能保朝廷法令之威行於海外。」

京师。

奏疏抵达内阁时，正值每月三次的议事堂例会。

高拱也发现了，虽然内阁扩权了，但如果只是内阁开会，讨论的问题还是太虚了。

决策层和执行层脱节，一向是政治大忌。

所以高拱决定，每个月的上旬中旬下旬的第一日，在内阁议事堂召集扩大会议，会邀请相关议题的六部九卿大臣参加。

决策层和执行层共同坐下来商议事情。

王湘的奏疏时间正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中书舍人誊抄几份，放在议事堂例会上讨论。

果不其然，会上，王湘的提议遭到了质疑。

「风宪部队？」兵部尚书王崇古率先开口，眉头紧锁，「这是要在水师之外另设武装？王湘此举，是否越权了？」

海瑞反而很支持，他是基层待过的，知道手中无权，再好的政策执行也难。

十几个言官仍在海外，还真不一定能监督得了水师。

海瑞一贯以来的政治理念，就是清官要比贪官更有手腕。

海瑞支持道：「海外驻军监察司有权实施审查，但审查需要执行手段。没有执行手段的监察，不过

是纸上谈兵。」

「可若让监察司掌握了武装，那水师将领还能安心指挥吗？」王崇古反问，「万一监察司滥用此权，谁又来制约他们？」

「王尚书此言差矣。」杨思忠不紧不慢地开口，「风宪部队的职责是执行监察而非指挥作战，其规模也不可能与正规水师抗衡。它存在的意义，恰恰是为了避免监察权落空。」

说着，杨思忠将话题抛向苏泽：「苏尚书如何看待王湘此议？」

苏泽目光在奏疏上停留了片刻。

没想到王湘竟然搞出了一套宪兵体制出来，不愧是杨尚书发掘的人才啊！

苏泽又看向杨思忠，再次感慨此人的识人之明。

原时空，几乎所有近代国家的军队系统，都会有宪兵的存在。

宪兵就是军事体系中的监督部队，是用来执行军纪的部队。

这也是军事系统专业化的必然需求，因为军事体系越来越专业化，外部的监督就越来越难，宪兵体系就是在军队内部的监督。

苏泽合上奏疏，缓缓说道：「首辅，阁老，诸位大人。王湘此议，苏某觉得可行，不仅可行，而且可以推广。」

「推广？」高拱目光微凝，「苏尚书的意思是————」

「海外驻军监察司需要风宪部队，那麽西域都护府是不是也需要？安东都护府呢？安南呢？」

苏泽不疾不徐地列举：「凡朝廷鞭长莫及之处，皆应有类似的制度保障监察权的执行「」

。

「可这样一来，朝廷的财政压力————」张居正皱了皱眉，他掌管财务，对任何新增开支都本能地审慎。

苏泽微微一笑：「张阁老不必担忧。风宪部队的规模不必大，每处驻军三五十人足矣。他们的任务不是打仗，而是执行监察。所需总的军械、饷银，远低於正规军队，贵精不在多。」

苏泽又说道：「还是上次议事时，如果监督能够有效，剩下的贪墨浪费，远超监督所消耗的。」

这最後一句话，让在场的几位大臣都露出了会意的表情。

高拱点头说道：「此等军务，还是要上奏陛下定夺。」

三日後，皇帝下旨：

同意海外驻军监察司下设风宪部队，额定编制五十人，由监察司自行招募，经兵部备案後正式入职。

同时，戚继光提出，应命兵部与吏部会商，制定《风宪部队管理条例》，明确其权责边界与约束机制，防止权力滥用。

更关键的是，内阁决定采纳苏泽的建议，在各都护府及海外驻军处，凡设有监察司衙门的，皆可设置风宪部队，以作监察之执行力量。

这份决议经司礼监批红後，以圣旨形式传谕天下，再加上总参谋部和内阁的文件，这就是大明最高意志的文件了。

旨意中特别强调：

风宪部队归监察司节制，不得干涉军事指挥，不得参与作战行动，其职责仅限於执行监察公务。越权者，以擅权论处。

不知不觉中，大明的顶层政治，已经被苏泽带到了另外一个体制上。

原本大明最高决策都要以圣旨形式来发布，如今又多了内阁的政令和总参谋部的军令。

而下级的行政部门也开始习惯於，只有同时接到圣旨、政令和军令时，才将其作为最紧要的事情执行。

这倒不是苏泽在削弱皇权，而是圣旨本来就是政策性的文件，在政治上固然重要，但是内阁的政令和总参谋部的军令，则是具体的实施细则。

只有政策没有落地细则，下级衙门也很难执行。

只有两者齐备，那文件才有了执行落地的可能性。

这套体系的转变可以说是悄无声息，甚至连内阁自己都感受不到，他们唯一的感受就是下级衙门经常过来「要政策」。

所谓「要政策」，就是索要落实政策的具体实施方案。

消息传回济州岛时，王湘正带着监察司的属员们在一间刚刚腾出来的旧仓库里，规划着名未来的风宪部队营房。

王湘看向身边的赵铁柱问道：「赵铁柱，你可愿意成为我监察司的宪兵军官？」

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