第846章 土地制度改革之其一

范宽从京师出发，乘坐马车前往河头庄。

随行的还有他的几个学生，这些都是国子监中有志於经济学的。

出城之後，景物大变。

京师的街道上跑着马车，到处都是穿绸衫的商人和巡街的治安司差役，沿街店铺卖的是南洋香料和每月都潮流不同的新奇产品。

可出了永定门不到二十里，路边的田地还是用旧式型具耕作，田埂上的农舍低矮破旧，墙皮剥落。

范宽在马上掏出本子记了一笔。

他要将这些记录下来，他看得到京师钱庄的帐本，但是在京师繁华城市的背後，这些乡村经常被人忽视。

而京畿大片的乡村，才是这片土地的大部分。

其实河头庄距离京城并不远，不到一个时辰就到了，孙文启在村口等他。

孙文启比范宽记忆中瘦了一些，肤色也黑了不少，穿着一件半旧的短褐，脚上沾着泥，像是刚从地里回来。

他身後就是河头庄，几十间土坯房沿着一条乾涸的水渠散落排列，村口的老槐树下蹲着几个老汉，这是听说了京师要来大人物，过来迎接的。

其实说是迎接，更不如说是来凑热闹的。

孙文启迎上来说：「范学士来了。路上辛苦了。」

范宽在弟子的搀扶下，走下马车，他跟着孙文启进村。

走了一段路，范宽注意到村里有几处正在施工的工地，几个工匠在砌墙，旁边堆着新烧的青砖和石灰。

「这是村公所？」范宽问。

「对。」孙文启指了指，「贷款批下来了，先盖公房，买田骨的钱还要等第二批款子。眼下先把架子搭起来，好让村民看到朝廷是动真格的。」

两人走到村公所临时借用的一间民房前。

孙文启推开门，屋里只有一张木桌、几条长凳。

桌上摊着几本帐册和一份手绘的水渠图纸，墨线潦草，但关键位置都标了尺寸。

范宽坐下，从布包里抽出那份热钱研究的手稿递过去：「这是我写的，你有空可以看看。阁老们也都读了，张阁老也认同我的理论，有些地区的热钱太多，有的地方钱太少。

「所以今日我来，是想要看看钱少的地方是什麽样子的，回去再写一份报告，向阁老们汇报。」

听到这里，孙文启激动起来。

范宽虽然没有职务，但是实学会学士的影响力巨大，尤其是范宽的方向是经济学，深得张居正几位财臣的认可。

孙文启说道：「其实孙某有一个想法，不知道学士以为如何。」

「说说看。」

孙文启说道：「其实京畿地区的农村也不是没机会，就拿咱们河头庄来说吧，其实咱们的地理位置不差，距离京师不远，附近就有一条古运河。」

「但是主要问题还是没钱。」

「村民想做点什麽，却因为没钱，本地田产也不值钱，所以什麽也办不成。」

「学生读了四川的报告。」

提起四川，范宽问道：「是何心隐先生的农村建设学会？」

孙文启点头说道：「是啊是啊，合则强，河头庄一户两户贷不到钱，但是整个河头庄呢？」

范宽不停地点头，孙文启是个有想法的年轻人，他看着对方身上的吏员服，心中微微叹气，如果不是他要紮根基层，让他做自己的助手也好啊。

但是很快范宽就消了这个想法，孙文启可是苏泽的弟子，既然他有这份能力，有苏泽这位恩师在，日後还怕没有出头的机会？

接着，孙文启又说道：「此外，村里其实也有办工厂之议，但是也有几个难处。」

孙文启说道：「首先是土地要征地，河头庄自耕农多，土地分散，要建厂就要土地，这厂盖在哪里都是一个麻烦事情。」

「第二个问题，朝廷的税，都是按照土地收的，如果厂盖了还要徵税，那这笔税要摊在哪一户头上，还是村公所集体出？」

范宽听完也点头，孙文启的问题，是只有紮进了基层，才能问出来的问题。

河

头庄的问题，就是这些鸡毛蒜皮的事情，但是整个大明乡村的问题，就是这些鸡毛蒜皮的事情组成的。

要知道乡社的械斗，可能就是为了界碑附近一点土地。

但是这些事情，也不是范宽能解决的，他说道：「带我去村里看看，我会把这些问题写在文章里的。

孙文启带范宽在村里走了一整天。

范宽又看了村公所的帐本、田骨收购的契约、水利工程的施工记录、二十四户自耕农的贷款还款情况。

村公所的档案，都放在村中心的旧祠堂里。

冯老实等五名村董轮流值守，这里是村公所临时办公的地点，每旬开一次会。

帐本记得很细，但都是小额的零碎帐目，哪户交了粮、哪户还了贷、水利工程用了多少工，一笔一笔都有记录。

范宽翻了翻，发现帐目虽然简陋，但条理清楚，孙文启显然在这方面下了功夫。

田骨收购的进度比预期慢。

二十四户自耕农登记了出售田骨，但真正完成交割的只有十一户。其余十三户还在犹豫，不是不想卖，而是担心田骨卖给村公所之後，自己就彻底失去了对土地的话语权。

水利工程倒是进展顺利。

村东的水碓已经建好，可以春米、磨面：引水渠修了三里，能多浇一百多亩地。

村民对这两样东西很满意，孙文启在村里的威信因此立住了。

但是范宽也注意到了问题。

村公所帐上的钱不多，顺天府的贷款批下来了，但大部分钱都花在了水利工程上，剩下的钱只够维持日常运转。

有几户想贷款买耕牛，村公所拿不出钱来担保。

去县里的钱庄问过，钱庄说村公所不是「有资质的担保人「，拒绝放贷。

范宽在笔记本上写下一行字：村公所作为信用主体，尚未被金融体系承认。

回京之後，范宽把自己关在实学会的公房里，用三天时间写成了一篇《京畿村社经济调查》。

报告的结构很清晰。

第一部分是河头庄的基本情况，人口、田亩、收成、负债，经济学报告如今都是这个格式，这也是苏泽推荐的实学研究方法—数据说话。

第二部分是村公所试点的成效，田骨收购、水利建设、村民自治。

第三部分是核心问题，钱到不了村里。

他写道，京师的钱庄里躺着几百万银元的闲置资金，每天都在空转吃利息；而河头庄的农民想买一头耕牛都贷不到钱。

不是农民没有信用，而是金融体系没有向下延伸的能力。

他还指出了更深层的问题。田骨归公之後，土地的经营方式没有发生变化，每户还是种自己的田，收自己的粮，只是交租的对象从地主变成了村公所。

如果不改变土地的使用方式，村公所在村土地上发挥不了作用。

问题和机会是并存的。

村公所控制了村里的土地所有权，理论上拥有了规模经营的可能性。

如果把零散的土地集中起来，搞经济作物、搞农产品加工、搞村办作坊，那农民就不只是种地的佃户了，而是村办企业的参与者。

范宽的调查报告被送到了内阁。

内阁觉得这份报告很有价值，又让中书门下五房抄送京师各大衙门，并要求各衙门可以上书，讨论村公所进一步改革的事情。

目光自然集中到了吏部。

村公所乃是苏泽所倡，又是他的弟子孙文启在推动，众人也想要看看，苏侍郎能拿出什麽好的解决方法。

果不其然，苏泽连上了两份奏疏。

第一份奏疏，是解决农村融资问题的，他的方案是四川农村建设学派的信用合作社方案，朝廷可以帮助村公所成立信用社，然後以朝廷的信用担保，允许信用社向钱庄票号借钱。

只不过信用社所借的钱款去向，需要接受村公所的监督，并且只能用於本村的事务。

这个问题何心隐在四川已经有了实践，在张元忭整理的汇报中也提及了具体的操作方法，

内阁自然很快票拟同意了奏疏。

但是下一份奏疏，就比较敏感了。

苏泽第二份奏疏，是有关土地权属的问题。

苏泽提出，京师早期的官办工厂，土地都是官府的官田，或者皇家的土地，所以工厂在土地使用上没有问题。

因为都是官办或者皇家土地，相关的田税都是象徵性的。

後来地方上的工厂，很多也都是拨付官田来建造的，也一样没有太大的问题。

但是民办工厂现在多了起来，就产生了问题。

首先，工厂主更愿意购买官田，因为官田的产权明晰，没有土地权属纠纷。

但是官田的数量是有限的，而且很多官田还有承担地方财政的职责，不能随意变卖。

这也造成了很多地方，想要开工厂却没土地的问题。

那就只能购买农田了。

农田的产权复杂，搞定了产权问题之後，又有新的问题。

工厂主购买农田，还需要承担农田的田税和相关的折役银。

苏泽认为这是不公平的，因为官办工厂不需要缴纳这些。

苏泽的意见是，对於已经成立村公所的村子，允许他们将一部分土地转化为工业用地，报批之後，就不需要再徵收田税和相关税收了。

这份奏疏送到内阁，果然遇到了阻力。

阻力来自户部和都察院。

户部的理由是：农田转为工业用地之後，田税就收不到了。这影响到了地方税收，如果有地方将土地大片转工业用地，但实际上还是种田，那不就是田税流失吗？

都察院的理由也差不多：报批程序由谁来监督？地方官府和村公所会不会勾结，把好田都转为工业用地，然後私下收租？

苏泽在内阁会议上逐一回应。

关于田税缺口，他说：「农田转工业用地之後，工厂投产就会产生商税。商税是田税的数倍甚至数十倍。短期内田税有损失，但长期看，朝廷的税收只多不少。」

「工业用地只是不收田税，不代表不收税，相反朝廷要查工业用地的商税问题，确保这些工厂不会逃税。」

关於监督问题，他说：「报批权限在县衙，监督权在村公所和村民。村公所的帐目是公开的，每旬张榜，村民可以随时查帐。谁敢私下勾结，村民就能告到县衙去。」

高拱问：「如果县衙和村公所联手瞒报呢？」

苏泽说：「那就把工业用地的地契造册，送户部和工部各存一份。每年年底，由巡按御史抽查，发现一例造假，就罢免一例官员。」

李一元补充了一句：「可以在转化後的工业用地地契上加盖专门印章，与普通田契区别开。一旦发现涂改或伪造，直接按伪造公文罪论处。」

内阁最终通过了这份奏疏，但加了附议条款：试点只在京畿范围内进行，观察一年後再决定是否推广。

奏疏发到河头庄，孙文启拿到抄件後，连夜召集村董开会。

冯老实问：「这意思是咱们村也能把地改成工厂用地了？不用交田税了？」

孙文启说：「可以。但必须是村公所报批，县衙核准，户部备案。而且地契上会盖专用章，造不了假。」

第二天，河头庄开了全村大会。孙文启把政策一条一条念给村民听，然後问：「谁家愿意把地拿出来，改成工业用地？」

二十多户自耕农面面相觑。有人问：「地改成工业用地，咱们还能种吗？」

孙文启说：「工厂用地不是不种庄稼了，厂区占多少地，剩下的部分还是农地。只是土地性质变了，税也跟着变。工厂用地按商税走，不再交田税。」

又有问：「那厂子谁来建？建什麽？」

孙文启说：」村里成立合作社，以合作社向范氏钱庄借钱。」

「前几天来的范学士，他是大同范氏的成员。」

「范学士说，如今造船兴起，我们可以制作缆绳，村公所出地建一座缆绳厂，大家入股买机器，开工之後大家都可以进厂做工，年底还有分红。」

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