第563章 和张居正的交谈

一日後，中书门下五房。

苏泽展开刚刚批覆回转的《奏为莱济铁路工程艰险请拨余款疏》。

朱批异常简洁：「览奏。开山凿隧之难已知。着天工爆破所」专任其事，工费另计。该路其余工段，登莱地方及工部当恪尽职守，依原议速办。钦此。」

昨天小胖钧就派张宏来向苏泽「报喜」，说明天工爆破所的事情，今天皇帝就下旨了。

苏泽没想到，系统竟然用这种方法解决问题。

隆庆皇帝并未增拨预算，但是成立了天工爆破所来解决莱济铁路的问题，算是迂回通过了自己的奏疏。

这麽说起来，仅仅使用两千威望值，实在是太划算了！

苏泽也看到了系统的结算报告。

【《奏为莱济铁路工程艰险请拨余款疏》通过。】

【皇帝下旨成立天工爆破所，巧妙的利用这个方法，解决了莱济铁路工程最难的山区建设问题，莱济铁路得以继续施工。】

【两年後，莱济铁路建成，沟通山东出海口和大运河漕运，重新恢复了漕运沿线的繁荣。】

【海漕联运，繁荣了山东的经济，北方工业进一步兴起。】

【但朝廷支持莱济铁路的方式，造成了新的问题，看到朝廷托底，地方上盲目上马项目，遇到资金困难就申请朝廷救助。】

【国祚不变。】

【威望不变。】

【剩余威望：14100。】

苏泽看着结算报告，也是微微叹气。

自己这麽做，确实开了一个坏头。

莱济铁路的问题，还是成子文项目上马太仓促，没有做好前期的调研，项目管理有问题，前期话说的太满，没钱了又伸手向朝廷要钱。

这是苏泽知道成子文的人品，也对项目有了解，所以才出手相助。

但是日後保不齐会有地方官员，为了自己的政绩或者私心，上马同样的项目，到时候如果都要朝廷兜底怎麽办？

就在苏泽思考的时候，张居正身边的中书舍人夏炜来到了苏泽的公房。

「张阁老也见我？」

苏泽连忙起身，然後跟随夏炜来到了张居正的公房。

几位阁老的公房都很有特点。

高拱的公房非常杂乱，朝廷的公文、高拱自己读写的书籍，全部都堆在公房中。

虽然很杂乱，但是高拱总能找到自己需要的文件，所以在内阁工作的中书舍人们，都知道，没有高首辅的允许，不能随便整理他的文书。

张居正的公房则是另外一个风格，因为涉及到财税，张居正公房的文件是最多的，但是各类文书都分门别类的放好，整个公房非常整洁。

苏泽进门的时候，张居正正在看看一份文书。

等到苏泽进来之後，张居正示意他坐下，夏炜送上茶水後退了出去。

张居正放下手里的文书，将文书递给苏泽说道：「这是都察院的文书，莱济铁路在成本控制上有问题，但是整个工程还算是清廉，登莱巡抚成子文以下，倒是没有抓到贪墨的有品级官员。」

「当然，向工程中伸手的也还是有的，这些都被御史抓到治罪了。」

「虽然没有贪墨，但是工程中浪费还是不少的。」

张居正正色说道：「成子文的铁路项目仓促动工，对工程难度预计不足，工程的管理也不到位，浪费了很多资金。」

「副都御使海瑞已经上书弹劾成子文了。」

苏泽沉默，海瑞弹劾成子文，确实挑不出错处来。

事情变成这样，成子文确实要负责。

张居正继续说道：「如海副都所劾，成子文虽无私囊之，然工程仓促，预算几同虚设，民夫调度失当，物料浪费惊人。」

「若非陛下另辟蹊径以天工爆破所」解了这燃眉之急，莱济路便是半截朽木，徒耗国帑而难成通途。」

苏泽沉默片刻。

他也明白了张居正的意思。

陛下的旨意解了山石之困，却并未抹去莱济铁路项目管理上的根本失误

。

自己为保大局而推动中枢介入，虽情有可原，却实实在在地开了一个危险的先例，松动了「谁立项、谁担责、谁筹资」的财政铁律。

他也明白，张居正叫自己过来的原因。

「张阁老所言极是。」

苏泽坦诚的说道：「此次是下官思虑不周，只虑及海漕联运与北方工业布局之重，又深知成抚台确为公心，便急於为其解困，却忽略了此例一开，後患无穷。」

「地方若见中枢可做兜底」之想，必生侥幸之心。今日有鲁中山石之艰，明日便可能有蜀道栈桥之险、岭南瘴疠之耗，若皆效仿登莱伸手要钱，则朝廷财计必陷泥潭，再难约束。」

张居正微微颔首。

如果是别人，张居正不会和对方有这个谈话。

但是因为这次是苏泽，张居正决定还是要和他谈一谈。

没办法，苏泽的奏疏已经通过，皇帝已经下旨，莱济铁路怎麽都要完工了。

苏泽能如此清醒地认识到问题核心，让他心下稍宽。

他缓缓道：「苏检正能明此理，善莫大焉。」

「然事已至此，莱济铁路断无半途而废之理，天工爆破所专司开山，乃权宜之计，於工程整体而言，不过解了一肢之困。」

「後续铺轨、架桥、设站、征迁、抚恤乃至日後运营之责，仍在登莱地方与工部。如何既保工程善终，又堵制度漏洞，杜绝效尤，方为当务之急。」

「正是此理。」

苏泽想到了系统的结算报告，眼中闪过一丝决断：「下官以为，当双管齐下，以正本清源。」

张居正做出洗耳恭听的样子。

「其一，莱济铁路既已动用中枢力量及事实上的托底」预期，朝廷便不能再视其为纯粹地方路政。当由户部会同工部，核算登莱地方及工部营缮司已投入之公帑、民力，折算为官股」。」

「同时，严令成抚台限期清理前期帐目，追缴可追之浪费，不足部分，准其以登莱未来数年部分商税或铁路建成後之预期收益作保，向皇家银行借贷，此借贷亦折算为官股」。朝廷需控股此路！」

「控股？」

张居正自然明白控股的意思。

这些年随着经济发展，商社工厂控股已经是很普遍的事情了。

张居正也明白了苏泽的意思，问道：「朝廷按照投资折算股份，有权派驻专员监理帐目、稽核开支，确保後续每一文钱皆用在刀刃上，地方无从推诿，亦不敢再行浪费？」

「正是如此！既承认朝廷在此项目中已有实质性投入与责任，赋予中枢监管之名与实，又能使成抚台等人戴股」立功，将功折过，继续主持实务，免於半途换帅再起波折。」

「铁路建成後之收益，按股分红，朝廷投入亦可逐步回收。此为以控代补」，变被动兜底为主动监管与长线收益。」

张居正点头道：「此法可行。以官股定名分，以监理行约束，以分红期回本，比单纯追加拨款或严厉追责更显周全。然仅控莱济一路，治标不治本。子霖言双管齐下，其二为何？」

苏泽深吸一口气，抛出了更核心的制度设计：「其二，当藉此契机，明定规制，防范於未然。」

「下官拟上《请严定重大工程筹议稽核事权疏》，奏请陛下及内阁，赋予户部对地方或部司所奏之重大工程，凡预算逾十万银元，或需徵发民夫逾千，或关涉国计、边防、漕运等紧要处者，拥有最终之财政可行性稽核权」与预算审批权」！」

他目光灼灼，条理分明地阐述道：「此类工程立项之初，除工部技术勘验外，户部须独立评估其预算之合理性、筹资方案之可靠性、偿债能力及对地方财政之影响。内阁再依据户部报告审批。」

「就算是全资自筹的工程，工程进行中，户部有权会同都察院、工部，随时派员稽核帐目、监察进度，对超支、浪费、挪用等情，拥有即时叫停及要求整改之权。」

「工程完结後，户部主持最终审计。若发现严重超支、浪费而事前评估失准或过程监管缺位，相关户部官员亦需连带追责；若地方或主事官

瞒报虚报、阳奉阴违，则严惩不贷。」

张居正眼睛一亮。

苏泽这份奏疏，是妥妥的增加户部的权柄。

大明的财政体系，其实是要比宋代落後的。

宋代财政体系是高度集权的。

大宋中枢设置三司，户部、度支、盐铁事，掌管全国的财政，地方上又设置转运使司，负责地方上的财政徵收工作。

三司和转运使司，让宋代的财政官员可以掌控全国财政，是真正掌握财税大权。

但是大明的户部只能就分散多了。

唯一拥有的就是预算权，但其实这项权利也不是户部说了算的，都是需要皇帝和内阁点头的。

大明户部的权利是审批权，也就是批银元的权力。

至於银元批出去了，那些拿到银元的衙门怎麽使用，其实户部一直也没有很好的手段。

工部、兵部也都有各自的金库，这也大大侵夺了户部的权力。

而财政监督的权力，又在六科和都察院手里。

户部清吏司，也只能考核地方税收的徵收，但是地方上到底怎麽收上来的，户部也没有监督权。

苏泽竟然会主动要求给户部增加权力，这也出乎张居正的意料。

再怎麽说，自己和高拱也不是一派。

但张居正一想，这也确实是苏泽的作风。

满朝之中，大概也只有苏泽，会无视门户之见。

从某种程度上说，苏泽能「每月三疏，无事不允」，也是因为皇帝和内阁看到了他这份公心。

「张阁老，此次莱济之困，根源在权责不清、监管滞後。」

「若户部早握此财权」，能在成抚台上马之初，便以其预算粗疏、筹资方案单一为由驳回，迫其详勘山情、细化预算、或预留风险准备金、或引入部分商股分担，何至於今日被动？」

「赋予户部此权，非为掣肘，实为筑堤」，堤坝坚固，江河方能奔涌其道，不至泛滥成灾！」

苏乌都这麽说了，张居正也没有拒绝的道理。

给户部增加权力，这也是张居正的一贯以张。

他立志对大明的整个财税体系进行改革，如果没有一个言有力的户部在手，又谈何墨始改革？

张居正的语气温和了很多，他说道：「子霖此议，老成谋国！」

「户部掌天下钱粮，本就有稽核之责，然以往权责未明，效力不彰。今藉此案明晰事权，划下红线，正是正本清源之道。」

既然苏乌给出了自己的「价码」，张居正也按照政治上的规矩，还给苏乌一个「价码」。

「至於莱济路控股及成子文处置，亦按你方才所言，形成条陈，附於此疏之後，一并上奏。」

「朝廷既显雷霆手段，亦给戴罪立功之阶。」

张居正的意思也很明白了，他愿意支持苏乌刚刚的意见，允许成子文戴罪立功，由他继续以持莱济铁路的建设。

「谨受教！」苏乌起身，郑重一揖。

等到苏乌离墨後，张居正摸着自己的胡子。

满朝之中，唯有苏乌他是看不透的。

你说他阴私结党，他这样维护成子文，就连当年的严嵩都做不到。

袜嵩的手下一旦出事，袜嵩就会立刻切割，绝不会像苏乌这样维护党羽。

可你说他是出於私心，海瑞执掌的都察院，已经证明了成子文的清白。

莱济铁路的问题，确实是成子文操之过急，但是他也确实没有从中渔利，是纯粹出於公心的。

原本张居正喊苏乌过来，是想要敲打一下他。

可没想到，苏乌如此的痛快，现丫抛出了一份给户部加权的改革方案，增加了户部对其他衙门和地方事务的审批权监督权。

这麽算来，自己竟然成了本次事件的最大赢家了。

张居正轻笑，这大概就是苏乌不同於常人的地方，他不会有什麽派阀之见，做的事情都是他认为有利於朝廷的事情。

就是不知道此事，高拱会怎麽看？

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