第703章 司隶校尉的正确打开方式：九卿布政使太守随便你换

整治雒阳周边，乃至整个河南尹地区的战后重建工作，绝不是一朝一夕的事儿。

尤其李素心中存了建设新城的念头，选址、考察、组织移民恢复生产、对赤贫移民进行政府鼓励补贴……种种前期准备工作肯定都是异常忙乱。

好在，河南尹和河内境内，原有人口少了之后，倒是一张白纸好作画，可以直接毫无阻碍地进行底层规划，不用考虑与既得利益阶层的对抗。

这种感觉，倒是有点儿后世规划雄安新区时的味道了，掣肘和阻力远比“拆迁旧城”小得多。

李素上任之后，先是花了五六天时间摸排，把最新的户口情况彻底厘清，他本人都确保河南尹境内的每一个县都走到。

而对即将担任河南尹的诸葛亮，因为目前没有别的大政要抓，李素对这个得意弟子的暂时要求拔得更高了，要求诸葛亮对于郡内的每一个乡镇都要走到。

不过时间可以不用那么急，半个月内走访完也行，也算是对诸葛亮日常民政财政短板的补足和历练。

这也是对诸葛亮执政能力的一个考验。诸葛亮做官四年多，之前灵台令和太史官那些职务，都是中央的技术性学术型官僚。

他唯一的地方官履历，就是直接从河东太守起步的，上来就是正郡级，压根儿没有接触过县里面的基层民政事务，太不接地气了。

而且诸葛亮任河东太守期间，内政事务主要以筹措军需为主，不需要他搞地方建设、抚民恢复生产。这样的履历无疑是有一点畸形的，不利于他将来成长为全面的丞相之才。

李素既然对诸葛亮揠苗助长了，让诸葛亮少了十年自然历练成长的时期，那就有责任帮诸葛亮补足短板。

还有大半个月、过完年后，诸葛亮就算虚岁二十了。

这样的年轻人，稍微累一点也无妨，只要营养和锻炼跟得上，精力可以很快恢复，也不会有损健康。李素也很注意节奏，他定的指标都是不会让人过劳的。

……

除了诸葛亮这个即将赴任的河南尹（诸葛亮现在还是兵部侍郎，负责统筹今年的新军扩军工作，明年正月之后才调任河南尹），李素还利用司空兼司隶校尉的职权，自行任命了河东、河内等周边各地太守，分管上述地区的摸底调查工作。

经过李素的审慎考虑，诸葛亮离开河东后，河东太守的空缺由关羽麾下的后勤文官赵累担任，王甫为长史——

这俩人一直是跟随者关羽的，两年前关羽第一次奔袭雒阳、遭到袁绍阵营背信袭击败退时，他们也是跟着关羽共患难逃回去的。

赵累官场资历比王甫老一些，所以就任河东太守，也没什么问题。历史上赵累跟着关羽一直跟到走麦城，也被潘璋抓了，王甫倒是一直活到夷陵之战、跟着刘备出征时阵亡。

考虑到关羽未来会继续执掌河北战区，李素给关羽个面子，让他的旧部文官当河东太守，便于关羽的后勤需求，也是持重考虑。

毕竟河东地区在明年关羽对吕布用兵时，还要扮演出击阵地和后勤基地的角色，军需筹措不容有失，必须用关羽知根知底的人。

河内太守一职，李素想了想，考虑到明年河内地区以战后重建为主，也不用担任进攻的后勤基地，所以找个资历老一些的司隶本地人为好。

选来选去，李素从当初长安朝廷逃归刘备的司隶本地东州士里，选了个在外郡当太守的，平调来河内任职。

李素最终选中了之前一直没什么存在感的射坚——此人是五年前，长安李郭之乱后，择机入蜀投奔刘备的司隶人，投奔那年32岁，如今37岁。

他来投之前，在长安朝廷的旧职不过是黄门侍郎，跟当时40岁的钟繇一个职务。不过钟繇命好，他那个黄门侍郎捞到了代王允传旨册封刘备为“权摄汉中王”，然后圣旨送到时王允被李傕杀了，钟繇回不去，结果在刘备那儿混的风生水起，如今都当司徒了。

射坚投刘之后，刘备在北伐关中前夕，封他在武都、阴平等地当太守，后来就没怎么升迁，最多是平调到天水、陇西。

如今毕竟也积攒了四年太守资历了，可以从贫穷偏远的山区郡调回京畿周边的辅弼要郡，也算是略升半级。

李素选中他，也不是觉得他多

有才华。只是觉得射坚、射援兄弟一家本来就是司隶的悠久大族，名声不错，适合安抚安定久战疲敝的百姓。

射坚走后，天水的太守可以由他弟弟射援继续担任，四年前射援才27岁，而且官场资历不足，肯定不能当地方太守，哪怕是偏远地区。后来跟着兄长当郡丞、长史，渐渐积累治绩，现在也能提拔了。

另外，跟射坚射援兄弟当年一起来投奔入川的其他几个东州士代表，比如跟法正是扶风老乡的孟达，这次也积攒够了资历，跟射援一起提太守，为陇西太守。

最后，属于司隶管辖的郡，其实还有一个弘农——只不过之前因为雒阳没光复，弘农扼守函谷关和潼关，是长安与雒阳之间的咽喉门户，所以那几年暂时归雍州管辖。

雒阳是一个半月前才光复的，李素到任司隶校尉之前，刘备也没调整弘农郡的管辖权，现在才刚刚划过来。

不过，弘农划回司隶之后，为了长安的安全和制衡，刘备把弘农郡的华阴县和潼关划归京兆尹直管。

这样长安地区管潼关，雒阳地区管函谷关，无论将来后世皇帝统治期间，哪边出现意外，都可以确保两京之间的变乱不会蔓延。

之前弘农郡归雍州管的时候，太守是张飞麾下的幕僚、京兆人杜畿。既然现在只是调整区划，也没必要多折腾人事，就继续留用，无非是转隶到李素手下直属。

此外，还有一个荆州的南阳郡，虽然不属于司隶，但也跟雒阳所在的河南尹接壤，而且还是刘秀的帝乡。

明年还要在那儿重点修运河，李素也希望整治一下南阳和雒阳之间的陆路道路，所以重点关照把南阳郡的太守也调整了。

他在关中地区找了各个郡的太守，想选个偏远穷郡但治绩不错的人才，换到人口稠密的南阳来。最后就选中了去年刚升为安定郡太守的张既。

张既此人短短四年前还只是个县令，不过历史上他就是以“治绩三辅诸县第一”被钟繇提拔起来的。

这一世张既因为在194年的关中大旱和地震、蝗灾中，治理灾情绩效最好，第二年就被李素破格提拔为安定郡长史，后来在为马超建立银川郡、收复河套的过程中，安定郡组织军需后勤工作很出色，张既借此渐渐升到太守。

由此看来，此人调度地方民间资源上确实有一手。做同样多的事情，能够尽量少地盘剥百姓。挪到明年要全面开工重大工程的南阳郡，也算是人尽其用了。

诸葛亮、赵累、射坚、杜畿、张既，把司隶四郡加南阳安排得明明白白，李素自己坐镇中枢，旁边一圈郡都有得力之人辅弼。

……

把地方治理的人事工作大致安排下去之后，此后数日，各郡的民政情况现状也都大致统计了上来。

情况果然不是很乐观。河南尹地区经过多次战乱流离之后，如今的总人口居然只有五万六千户、二十六万七千余人。

而更惨的是今年刚刚光复的河内郡，居然只剩下三万两千户、十八万四千人。

其余河东郡也算是战区，前年被张辽入侵的时候，因为战争破坏也一度跌破二十万人。不过后来诸葛亮当河东太守那一年多里，尽管还要为前线大军调运筹集军需，但人口依然不降反升，恢复到了二十多万，今年最新交接普查是二十二万五千人。

从这点也可以看出诸葛亮管理地方确实有一把刷子，至少他能贯彻法治、阻止豪强欺压贫苦，恢复生产力。

弘农郡倒是完全没被战争破坏过，不过崤函山区本来就田少人少，一直稳定在十五万人。

最后的南阳郡，在196年之前被董卓、袁术、南阳黄巾残部等拉锯残害了几次，不过196年之后被刘备收回，最近两年倒是没有遭到乱世的破坏，只是被李素多次征兵征民夫。至今还剩下近八十万人口。

经此乱世，南阳郡依然是人多田少的状态，依然还有不少无地少地的贫农佃户，可见早年南阳人口有多变态。

上面这些数据，单独看或许没什么概念，但如果跟桓灵时期的对照着看，就知道差距了——

桓灵时天下大乱前，南阳郡和京城所在的河南尹，都是人口超级稠密地区，都有两百多万人。河南尹如今已经是跌到巅峰时的不足一成半，南阳倒是还剩下巅峰时

三分之一的规模。

河内战前和平时期有八十多万人，河东有六十多万人，弘农和平时期接近二十万人。现在分别跌到了和平时期的两成、三成半和七成。

所以，河东地区已经出现了略微的“人少田多，田地荒芜没人种”的情况。

好在关羽在那儿驻军，关羽也意识到相持阶段让部队闲着不好，所以去年初开始、诸葛亮当河东太守时，就轮流分出一部分士兵种军屯，减轻后方运粮压力。

如此一来，河东多出来没人种的田，暂时也都被军屯消化了。

而河南尹和河内，现在是典型的急需移民过来种植荒芜空出来的田地。而南阳至今为止还能对外输出十几万的富余劳力。

新的一年里，李素必须考了一下移民整顿的问题了。毕竟刘备阵营大后方，还是有不少人多地少、已经和平了快十年的世外乐土的。

最典型的还是长治久安了最久、工商业如今也高度发达了的成都平原三郡。即使益州滇州拆分后，益州的成都平原加巴郡，还是有超过五百万的人口。

成都和江州那点田，在没有新一代的精耕细作生产方式来提升劳动密度之前，肯定是不需要五百万人种的。蜀郡和犍为郡这些年一直在靠工商业吸收过剩农业人口。

或许有人会奇怪：李素前些年担任益州牧的时候，乃至帮助关羽平凉的时候，不是号称每年对外移民至少二十万人么？

一开始是移民到陈仓附近，充实被破坏的关中。后面几年主要是移民天水、陇西甚至金城郡，对外移民都持续了四年了，怎么还有五百多万人？

没办法，因为天府之国的五百多万人，丰衣足食还有工商业加持，百姓都活得太舒服了，所以每年的人口自然增长率就超过二十万了——和平安逸的状态下，每年人口自然增长二十分之一，也就是5%，并不过分吧？

要不是李素前些年坚持让诸葛瑾组织移，成都很快又要人口爆炸了。

如今既然雒阳和河内如此残破。李素也不得不考虑让诸葛瑾继续组织百姓走水路移民来司隶，占据荒田。

最好是最近就组织，过年的时候就搞定，然后争取明年二月份春耕的时候，就能进入开荒生产——

其实也谈不上“开荒”，因为河南尹周边的田基本上都是熟地。最多是两三年没中杂草丛生了，但没有树木乱石这些开荒时麻烦的硬骨头。

开春之前，趁着冬天干燥，提前放火烧荒把杂草处理处理，再深耕翻个地破坏一下地面以下比较深的杂草根，就能愉快种地了。

好在移民的准备工作倒是不用花太久，因为这些年诸葛瑾已经形成了工作习惯，知道每年肯定要往外组织移民至少二十万人，缓解成都的人口压力。

只是每年要往哪儿移，要等李素的具体战略规划。今年如果是来雒阳，倒是比继续往陇西和金城移民更方便了——

去陇西和金城不能全程走水路，在穿越秦岭余脉时需要翻陇山，所以要大量借助水陆两用大篷车，这款西域殖民拓荒的标配交通工具。

来河洛的话，虽然路程是变远了，但其实不用走险峻山路。

成都平原和江州要移民的人口，直接走长江水路顺流而下，到江陵后转汉水、淯水到宛城以北，走鲁阳陆路进入河南尹即可。

如果组织汉中的无地贫民移民，更是可以直接沿着汉水经上庸顺流而下，直接转淯水到宛城，省掉了长江这一段。

长江三峡和上庸汉水这两条航道，在李素之前多年的整治下，已经毫无通航难度，无非落差大的必要河段，靠在当地屯田、以拉纤徭役代租庸调的纤夫，把船拖过去就行。好几年前国渊就把这些事儿安排妥当了。

考虑到今年移民的规模可能会高于往年，诸葛瑾的工作量和组织难度会比较大，李素甚至考虑给刘备去一封表章，建议把诸葛瑾和孙乾的职务调换轮岗一下，也给双方都积攒更多样的工作资历。

让诸葛瑾挂民部尚书的头衔，来操持相关移民组织工作，并且辅佐李素重建新都。让民部尚书孙乾回去担任几年益州布政使。

这两个职务级别上是平级的，所以也不算谁升官谁降职。让朝廷的九部卿和地方的布政使轮岗，也利于民政官换位思考。