第677章：设立内阁

王家远行的队伍已经消失在南海的方向。

咸阳城恢复了往日的平静，街市依旧繁华，百官照常上朝。

朝堂之上，格局已悄然生变。

韩信不再吵着要上前线带兵打仗了。

他整日待在太尉府中，研读道家典籍，偶尔去尚学宫听听诸子百家的论辩，话少了许多，眼神也沉静了许多。

有人说他是被皇帝敲打后收了性子，也有人说他是在等待时机。

但无论如何，他不再像以前那样急不可耐地想要出征了。

尉缭辞了官。

他向皇帝上书请辞，说要退居幕后，安心著书立说。

嬴凌准了他的辞呈，但保留了他“帝师之友”的名号，依旧可以随时入宫议事。

尉缭走后，右丞相的位置便空了出来。

嬴凌没有犹豫，直接任命原来的治栗内史萧何担任右丞相，与张良并列为左右丞相。

这一任命，朝中无人异议。

萧何的才能和功绩，有目共睹。

他掌管国库，账目清晰，调度有方，治栗内史的地位在他手中达到巅峰。

如今升任右丞相，也是众望所归。

但真正让朝堂炸开锅的，是嬴凌设立的内阁制。

那日早朝，嬴凌坐在龙椅之上，目光扫过殿中众臣，开口便是石破天惊：“今后设立文渊阁，选任十名辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”

满朝文武，一时鸦雀无声。

始皇帝在位时，天下一切大小事宜都需要皇帝亲自批阅。

每天送到咸阳宫的奏报堆积如山，有时彻夜不眠也批不完。

始皇帝/习惯了这种操劳，也以此为傲。

他认为这代表着皇权的至高无上，代表着他对天下的掌控。

臣子们虽有才学，但批阅文书的权力从未下放过，他们只能提意见，不能做决断，实际上权力并没有表面上那样大。

而现在，皇帝主动分权了。

“今后设立文渊阁，选十位辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”

“辅官由武官选五人，文官选五人，再加上长安候扶苏，共计十一人。”

“今后各地奏报，先经文渊阁初阅，整理要点，提出建议，附上票拟，再呈递两位丞相审阅。张丞相与萧丞相共同过目后，由长安候复核，最后呈朕御览。朕拍板定论，再下发执行。”

他坐在龙椅上，心中暗笑，真以为扶苏不帮朕，朕就没折了？

大殿之中，短暂的沉默之后，文官武官纷纷出列，齐声高呼：“陛下圣明！”

无他，始皇帝在位的时候，天下一切大小事宜都需要皇帝亲自批阅，臣子们的权力其实并不大。他们不是不想批阅文书，是始皇帝不允许啊！

如今皇帝主动分权，设立内阁，让大臣们也能参与政务决策，这在他们看来，是天大的好事。

“陛下圣明！”

“陛下英明神武！”

“大秦万年！”

山呼海啸般的赞颂声在殿中回荡。

扶苏站在队列中，已经傻眼了。

他张着嘴，眼睛瞪得溜圆，看看嬴凌，又看看两旁的臣子，一时竟不知该作何反应。

之前皇帝坑他，让他批阅文书，那还遮遮掩掩的，还说是“帮忙看看”，现在可好，演都不演了。

两位丞相、十位内阁大臣、再加上他扶苏，层层批阅，层层审核，最后送到皇帝手里的，已经是被反复筛选、提炼、附议过的文书了。

这哪里是分权？

这分明是把绝大多数的政务都交给了臣子。

扶苏心中一阵发苦。

他已经预见到，自己日后的日子将不再轻松。

说什么“复核”，不就是让他在中间再干一票吗？

以前皇帝还说什么兄长帮他，现在是直接朝堂决定，这是人吗？

可皇帝已经宣布了，满朝文武都在高呼圣明，他能说什么？

他只能跟着拱手行礼，声音干涩地念了一句：“陛下圣明。”

下朝之后，嬴凌刚回到章台宫，屁股还没坐热，嬴政和扶苏就冲了进来。

盖聂站在宫殿门口，看着两人气势汹汹的模样，默默地关上殿门。

他只是一个剑客，可不管朝堂上的事。再说了，这是皇家自己的事，他可管不了。

嬴政进殿之后，怒气冲冲地质问嬴凌：“这内阁制究竟是谁想出来的？是你自己，还是旁人蛊惑？”

嬴凌嬉皮笑脸的模样：“自然是朕想出来的。”

嬴政依旧怒不可遏，指着嬴凌的鼻子：“你就是想偷懒！”

“批阅文书乃皇帝的本职，你怎可假他人之手？”

嬴凌坐在条案后面，看着父亲暴跳如雷的样子，心中又好气又好笑。

他没有反驳，只是安静地听着。

嬴政却越说越激动：“为父好不容易让皇权高度集中，这才过了多久？一两年！你就把权利彻底下放了！”

他深吸一口气，怒道：“设立内阁一事，你为何不与为父商量？”

“你可曾想过，万一内阁之中有人心怀不轨，结党营私，蒙蔽圣听，到时候你怎么办？”

“你坐在这个位子上，听不到真话，看不到真相，被人架空了你都不知道！”

嬴凌依旧没有反驳。

他知道，父皇的担忧是有道理的。

在父皇的时代，皇权至高无上，皇帝一个人说了算，一个人扛所有事。

这样的制度确实能保证权力集中，也确实能让皇帝牢牢掌握一切。

但代价是——累死。

他当皇帝这一两年，人都已经麻了。

每天光是批阅各地文书就已经够累了，全都要亲力亲为。

从清晨睁眼，到深夜闭眼，中间全是奏报、请求、告状、弹劾、汇报、请示……

批不完，根本批不完。

各地郡守、将军、学官、医师，每个人都要跟他说话，每件事都要他点头。

这还能叫皇帝吗？

这叫牛马。

发了那么多俸禄出去，招纳了那么多能臣，放着他们不用，自己吭哧吭哧地在宫里埋头苦干到三更。

嬴凌觉得自己再不改变，早晚要死在案牍之前。

嬴政骂了半天，忽然觉得少了点什么。

他扭过头，看见扶苏正站在角落里，嘴角微微上扬，一副幸灾乐祸的样子。

“光说他，忘了说你了？”

扶苏一愣，脸上的笑容瞬间凝固：“我？”

嬴政的目光如同刀锋：“他在朝堂之上提出这些东西的时候，你怎么就不敢反对？”

“你是长安候，是皇帝的兄长，你在朝堂上的分量，难道就只够站在那儿看热闹？”

扶苏指着自己，满脸委屈：“我？反对？他是皇帝啊！他说要设立内阁，满朝文武都在高呼圣明，我一个人站出来说‘不行’，那不是找死吗？”

嬴政的怒火彻底被点燃了：“你还敢顶嘴？”

他迈步上前，一脚踹在扶苏的腿上。

那脚踢得不重，但角度刁钻，正好踹在扶苏膝盖侧面，让他猛地踉跄一步，重心不稳，差点摔倒。

嬴政自己穿的那只鞋子也因为用力过猛而飞了出去，咕噜噜在地上滚了两圈。

扶苏稳住身形，低头看了一眼那只飞出去的鞋子，又抬头看了看嬴政，龇

牙咧嘴。

嬴政作势还要再打，扶苏连忙后退几步，一把将那只鞋子踢回嬴政面前，然后拔腿就跑。

“你还敢跑？”

扶苏已经跑到殿门口，转过身，理直气壮地说道：“夫子曰，小杖则受，大杖则走！若是不躲，岂不陷您于不义？”

这话说得一本正经，引经据典，分明就是用儒家的道理来堵嬴政的嘴。

嬴政气不打一处来，指着扶苏：“你……你……”

嬴凌连忙上前，捡起那只鞋，蹲下身，亲自给嬴政穿上。

他的动作很轻，很稳，没有一丝不耐烦。

“父皇，您听朕说。”嬴凌慢悠悠地说道，“设立内阁，确实是为朕分忧。但分忧不是甩手不管，而是让专业的人做专业的事。”

“各地奏报到了文渊阁，先由内阁大臣初阅。他们各有专长——管钱的懂财税，管兵的懂军务，管学的懂教化，管刑的懂律法。他们先看一遍，能滤掉那些空话套话，挑出真正需要处理的问题。”

嬴政的眉头微微皱起，但没有打断他。

嬴凌继续说道：“然后，他们提出票拟，也就是建议，附在文书后面。写清楚，这件事该怎么处理，有几套方案，各有什么利弊。”

“然后呈给两位丞相。张良和萧何都是治国之能臣，他们再审一遍，补充意见，修正方案。最后交给扶苏复核，确认没有遗漏，再由朕拍板。”

他站起身，目光与嬴政平视：“父皇，朕并没有放权。朕只是把‘看’的过程分给了别人，把‘定’的权利留给了自己。”

“朕依然是最后拍板的那个人。天下大事，依旧是朕说了算。”

嬴政沉默了片刻，似乎在消化这番话。

但他的眉头依旧没有完全舒展开来。

“道理为父明白，”嬴政的声音低沉了几分，“可你怎能保证内阁大臣们不结党营私？不欺上瞒下？不互相勾结？”

“万一有人把票拟做了手脚，把不好的方案推荐给你，把好的方案压下去，你又如何察觉？”

嬴凌笑了：“父皇，朕设立十一位内阁大臣，文武各半，再加上扶苏居中调和，本就是为了让他们互相牵制。”

“文官想结党，武官会盯着；武官想蒙蔽，文官会举报。谁都不敢做得太过分，因为旁边就有人看着。”

“再说了，朕也不是把所有的政务都丢出去了。”

“最重要的军务、人事、外交，依旧由朕亲自过问。”

“内阁处理的，是那些日常的、琐碎的、重复的政务。父皇当年每日批阅数百份奏报，其中真正需要皇帝亲力亲为的，不过十之一二。”

“其余那些，不过是例行公事。把那些交给内阁，朕才能腾出手来，做真正重要的事。”

嬴政沉默了很长时间。

“为父知道你说的都有理。”他的声音有些沙哑，“可朕还是怕。怕后世子孙守不住你给的这些东西。你厉害，你聪明，你压得住这些臣子。”

“可后世的皇帝呢？他们万一软弱，万一昏庸，内阁就会变成权臣的巢穴。到时候，皇帝就成了傀儡，大秦就成了别人的江山。”

嬴凌笑得更是无所谓了：“父皇，篡吧。反正都会有这么一个过程。”

“从夏朝到商朝，从商朝到周朝，哪一个王朝不是从强盛到衰落？哪一个君主能保证千秋万代？儿臣能做好的，就是当下的事。至于后世，儿臣尽力了就好。”

“路给他们扑好了，守不住江山，那能怪谁？”

他笑了笑，转头看着嬴政：“而且，这天下总会变得越来越好。好的制度会留下来，坏的习惯会被淘汰。就算有一天大秦不在了，雅言还在，秦律还在，郡县制还在，诸子百家的思想还在。”

“够了啊！”