第282章 宋琪的治策

“云中城的情况，你也看到了，百事萧条，破败不堪，如此景象，实令人心酸。朕派人查看过，山阳道其他州县城镇，也就应州因早被克复，损失小些，却也好不到哪里去！”对着宋琪，刘承祐轻叹道：“想要百姓安治，复农复耕，重建城垣，是个艰巨的任务啊！”

“陛下明察秋毫，切知民生疾苦，实明君之垂范啊！”宋琪先舔了一句，然后语气沉重地说道：“不瞒陛下，臣这一路赶来，沿途所过，确是一片凋敝，满目疮痍，十室九空，尤其怀安境内，更是荒无人烟，情况着实不容乐观啊！”

“不积跬步，无以千里，这治理山阳的第一步，你打算怎么走？”刘承祐问道。

对于此点，宋琪显然早有思考，此时面对皇帝的考问，不假思索答来：“陛下，臣以为，首要之事，当招来流民，安抚百姓，使其各归田园，发放粮种耕具，殖些晚谷，复垦复耕。但是，这需要给山阳一个安定的环境......”

“有什么话直说，不必迟疑！”事实上，刘承祐挺不喜欢这种话说一半，让人去猜的话术，但总有人喜欢这么做。

见状，宋琪赶忙说道：“山阳毕竟是边防道州，与契丹接壤，此番大战，汉辽双方结下深仇大恨，辽人死伤惨重，早晚谋求报复。倘若今后，长年战火，兵燹不止，纵使有心治安，也无力为之！”

宋琪这话，提到了一个关键性的问题，那边是与辽国的关系的处理，这也是山阳道最特殊的地方，作为首当其冲的北部边防要地，这是一道长官不能不考虑的事情。

微微颔首，刘承祐越发觉得，用宋琪是用对了。见他面露踌躇，刘承祐出言宽慰道：“契丹的威胁，你暂时可以放心，如今其方经内乱，无心他顾，且即便他们平定了叛乱，以其如今的十里，不休养个十年乃至更长时间，是不敢轻易南下的。

朕与柴枢密已经围绕大同府，构建了一条新的防线，由王彦超、郭崇威二将负责，他们都是军中宿将，能力出众，皆负兵略，足以拒敌。

虽不敢谈固若金汤，但小股敌军袭扰，足以歼灭，大批辽军来犯，也可拒之，以待援应！”

听皇帝这么说，宋琪稍微安心了些，瞧着了他一眼，试探着说道：“敢问陛下，这北戍军队的辎需补给，由谁供应？”

注意到宋琪小心的模样，刘承祐不由笑了，道：“放心，在这方面，朕不为难你，在民生未复之前，由兵部调配，直接供应，地方上，由河东协饷支援！”

顿时就松了口气，宋琪心中暗道，皇帝果然还是很英明的。瞥了他两眼，刘承祐侧过身子，

脸上挂着和煦的笑容：“朕在云中等你，就是想和你谈谈山阳道的治理问题。有什么困难，有什么条件，需要什么政策，你尽管提！”

这么一说，宋琪两眼顿时一亮，精神都振奋不少，连日赶路的疲惫仿佛一下子消散掉了一般，不过，还是保持着谨慎，问：“任由臣提？”

“当然，只要合理的，朕概无不许！”刘承祐说道。

皇帝虽然如此允诺，但宋琪也没有贸然提要求，而是认真地想了想，说道：“陛下，臣以为，如欲恢复重建，最重要的，是粮食与丁口。听闻云中空竭，还望能够迁徙人口，以填补云中！”

“卫王北上之时，曾救了一批百姓，有近一万六千人，虽是老弱妇孺，但都是云中当地人，朕已命人，将之召还。郭崇威、石守信出塞，也救回了地两千多汉人青壮，再加上河东的几千土谷浑人，朕全都交给你。

至于剩下的，如何招徕百姓，吸引人口，就要看你的手段了，朕不会设阻。朝廷方面，今后也会适当地进行移民，但不会强制。今后朝廷流徙之罪犯，首先就往你这边送！”刘承祐说道。

“多谢陛下！”宋琪已经有些兴奋了，只要有人，那就什么都会有，对此宋琪认识很清醒。

“出塞大军缴获的牲畜，牛与你一千头，羊两千头，各类马匹一千，钱十万贯。”刘承祐很大方的样子。

事实上，真的很大方了，对于需要在废墟中重建的云中而言，是笔巨大的财富了。

“至于粮食，自军粮中，分五万石给你！”刘承祐又道。

此前，因为难料云中战事会持续多久，后勤方面，是按照二十五万大军，三月用粮的消耗来配备的，前前后后，李处耘共向云中转运了近四十万石粮面。

经过作战的消耗，以及带足撤军返程军民的口粮，还可以在云中剩下约二十万石，作为供应几支防御边军的军粮。毕竟，转运到云中不容易，没有船运，其中的损耗浪费，更加严重。刘承祐直接划四分之一，给宋琪做行政之用，足见支持。

“谢陛下！”宋琪是千恩万谢。

“别忙着谢恩，你若是能将山阳治理好，恢复好，就是对朕最好的感谢。还有什么需要，一并说了吧！”刘承祐抬手止他。

“是！”宋琪情绪平复下来，倒也不客气，从容说来：“山阳府州县镇，经此凋敝，亟需休养，臣希望，朝廷能蠲免五年税收，施惠于民。”

“准！”

宋琪眉开眼笑，他已经在暗中筹划，接着免税的机会，吸引一些百姓前来，加快云中的恢复。

“一府三州之下，辽制已不足以用，似怀安县，几乎空城，臣以为可以适当进行废置整合！”

“可以！”刘承祐颔首：“此事，你可根据县镇实际情况，进行调整，奏报东京批复！”

“山阳之治，靠臣一人，是难以成就，还请朝廷能够调派一些熟悉汉制的得力职吏，以充实州县！”宋琪又道。

“这一点，朕也有所考量，已经发文东京，着吏部选派！”看着宋琪，刘承祐道：“朕可以向你透露一点消息，在山阳为官者，今后升迁考比，皆多提一级！”

“陛下英明！”宋琪当即赞道，一副拜服的样子。

“另外！”说着宋琪又看了刘承祐一眼，有点谨慎地说道：“臣希望，能在边境，重开榷场，所获之利，用作重建事宜......”

听出了一点不寻常的意味，刘承祐眉头轻皱：“你说得详细点！”

注意到皇帝变得格外认真的神色，宋琪也是心中微紧，但面上沉稳，将他心中的想法吐露出来：“自去岁汉辽交恶起，边市贸易萧条，榷场纷纷关闭。这于我朝而言，无足轻重，但对胡人而言，却是关乎利害。其余货物，暂且不提，唯盐、茶两物，乃是其生存之所必需。

臣以为，如今辽国虽然交恶益深，但商贾货殖，却有发展的潜力。尤其对于辽国的普通的部民而言，他们久未得到来自大汉的盐茶，一旦开了个口子，就像决堤的洪水，能获大利。

并且，臣以为，如欲征服辽国，仅靠军事战斗，是远远不足的。今汉辽之间，形势大变，强弱互相易，倘若能通过商贾贸易，互通往来，拉拢一些辽国部族，投靠大汉，将来，未必不能通过内部，瓦解契丹政权......”

宋琪的这番话，再度让刘承祐高看了他一眼，此人当初在辽国的体制下不是白待的，见识方面，要远超其他汉臣，对其认识，也更清楚。并且，是个实干的人才。

然而，对其所请，刘承祐考虑几许，却说道：“榷场可以重开，交易可以往来，部族可以拉拢，但盐、茶之事，自有三司盐铁使统筹负责。具体能否如你所言那般落实，朕还当听取三司的意见！”

刘承祐说得平淡，但语气很坚定。见状，宋琪也不好固请，只是心中难免失望。

身处的位置不同，刘承祐看到东西也就不一样，按照宋琪的想法，这是在攫取三司的权力，放大点来说，就是地方政府与中枢机构争权争利。

根据宋琪的意见，由山阳道主导此事，方便省事，虽然看起来，是个互惠互利的事情，但是，他也不愿意轻开这个口子。