第675章 天下熙熙，皆为利来

随後，议题来到了最重头的开源事项。

——市舶司。

诸公的案上，都摊着三司呈来的草案，草案是张方平亲笔所拟，洋洋洒洒十余页。

总而言之，就是要参考明州市舶司的成功案例，在泉州和广州两处市舶司，进行复制。

这对於明州市舶司来讲，肯定会损失一部分的关税收益，但从整体来看，绝对是利大於弊的......毕竟这样一来，就可以形成由明州市舶司对接高丽国、倭国、流求国，而泉州市舶司和广州市舶司对接交趾国、占城国、真腊国以及南洋诸国的局面。

分流之後，明州定海港可以更高效地进行吞吐，同时南洋诸国的商船，也可以不必舍近求远，非要北上跑到明州市舶司，才能享受到优惠税率。

张方平认为，若能在五年内将三处市舶司的关税总额升到五百万贯，则朝廷财政便可极大宽裕，不仅能从寅吃卯粮的负循环中走出来，而且能够在支出各种常规项目後，仍有结余。

陆北顾对此是非常重视的，因为这直接关系到大宋的未来。

如果历史线不变，大宋有能力发动「五路伐夏」，根本原因就在於熙宁变法持续了十二年之久的敛财。

虽然「五路伐夏」最终功败垂成，但不可否认的是，起码大宋在变法之後，是切实具备一举灭夏之国力的。

而相比於熙宁变法的对内盘剥敛财，以至於百姓困苦、民不聊生，陆北顾更想走对外发展海贸这条路。

「张计相此议，诸公都看过了。」

富弼将草案搁在案上，环视在座诸公，说道：「今日要议的，是五年後关税总额达到五百万贯，到底能不能实现。」

「三司算的帐，向来是宽打窄用。」

「嘉佑十年，明州市舶司虽然货物贸易总量极大，但仅论关税收入，即便再加上泉州、广州两处市舶司，离这个数字也是极有差距的......三司可算过，这新增的税入，究竟从哪一处、哪一宗来？」

张方平拍了拍手，堂下候着的三司官吏，将厚厚的明细册子呈了上来。

这上面列着三处市舶司去岁各项货物的抽解明细，朱墨交错，每一项都标得很仔细。

「明州市舶司这边，高丽国商舶贡献近三成，倭国商舶贡献一成，流求国商舶贡献一成，南洋诸国商舶贡献两成，余下三成为宋商自己所纳。」

「耽罗驻军已逾一年，刘承宗的水师牢牢扼住了高丽国与倭国之间的水道，海贸航运安全是有保障的，而且从今年开始，来自高丽国的海上贸易规模肯定会迅速增长，足以抵消将南洋商舶分流至泉、广两州市舶司的损失。」

「倭国那边，对马海峡的倭商见耽罗岛上有大宋水师驻泊，胆子也大了许多，消息也传回了倭国......倭国与其他国家不同，其内部虽有国王，但却无法压服地方，地方各自为政，故而无法签订统一的海贸条约，可随着消息的不断传开，海上贸易规模同样是会迅速扩大的。」

「除此之外，还想议一议，是否能与流求国签订一份正式的海贸条约？」

海贸条约，大宋已经跟高丽国、占城国签订了，而跟交趾国签订的则是战後和约，虽然包含海贸条款，但那是不平等的。

流求国，毕竟在名义上刚刚成为大宋的藩属国。

大宋自诩为上国，自然不会无缘无故欺凌弱小，所以也做不出派水师去流求国强行要求对方签订条约的事情，还是要先派使团，按照此时的外交惯例来交涉。

而流求国虽然国土狭小，但地理位置特殊，是海商北上倭国的必经之路，都需要在此地休息和补充物资，因此贸易规模并不小。

两府相公们商议後，都觉得可行，便同意了，待稍後拟出人选来负责出使流求国。

「泉州、广州两处市舶司，去岁虽关税抽解收入不多，但占城国已与我大宋签订粮贸条约，其都城毗闍耶又有大宋水师驻泊，占城稻米每年输宋，宋商赴占城贩运丝绸、瓷器、铁器

，一来一往，皆是税源。」

「至於真腊、罗斛、三佛齐等国，见占城国得了大宋庇护，亦纷纷遣使请求通商，这几条商路一旦全数打通，泉州、广州两处市舶司岁入翻一番，亦是保守之数。」

韩琦拈着胡须，没有接话。

他知道张方平的算法没有夸大之处，海贸这几年的增长势头确实太过惊人，连他这样素来对「开源」持谨慎态度的人，也不得不承认海贸这条路是走对了。

欧阳修开口道：「安道兄这番算法，我大致是信的。只是有一桩事要问，耽罗驻军、占城驻军，这两处水师的耗费，可曾算进去了？」

「算进去了。」张方平回答道，「水师耗费分两笔。一笔是驻军粮秣，按条约高丽国、占城国各自供应耽罗、毗闍耶驻军所需粮秣，高丽国供应一部分，而占城国则全额供应，相关条款里，我朝只以市舶优惠补偿，不给现钱；另一笔是舰船修缮与士卒饷钱，这笔钱从市舶抽解税入中直接划拨，不入国库。所以方才所论市舶岁入，皆是净数。」

「这便清楚了。」欧阳修微微颔首，没有再问。

赵概从案上拿起节略，翻到最末一页，那页上列着几条尚未议定的条款，他都用笔圈出来了。

「张计相。」赵概指着其中一条，「这条『许宋商自海舶赴高丽国、占城国通商，所纳抽解较番商减半』，宋商自海舶赴外邦贩运，回程所载番货，照我的理解，应该也是按番商之例抽解吧？那就是说，是出口少收税？如此一来，好货都卖去国外，国内可有缺供之虞？」

「对，只是指宋商自大宋出口货物时所纳之抽解。」

张方平解释道：「旧例，宋商自驾海舶出口，亦须纳抽解，税率与番商相同，如今为鼓励宋商赴外邦贩运，出口抽解减半，此举意在让利宋商，使其有厚利可图，自然多造海舶、多赴外邦。」

「至於国内，既然我们要以海贸关税来开源，那自是不好多加干预的......天下熙熙，皆为利来，若是朝廷横加干预，弄成盐茶专卖一般，又怎麽能开源呢？」

这里的道理，在座诸公自然是懂得。

只是，这也必然会对民间的手工业、商业，造成极大的冲击，或是在价格上，或是在生产上。

但这件事情，好就好在，是有缓和余地的，任何对内的冲击，都不是一下子造成的，同时是相对可控的，不至於真的闹到民变四起的地步。

「那这笔减半之税，今年大概少收多少？」赵概追问。

「不能光这麽想。」

张方平没有给具体的数字，而是耐心解释道：「宋商获利丰厚之後，必多造海舶，海舶多了，且不说相关造船业带来的税收，就说回程，其所载番货亦必增多，进口抽解的增加之税，远比减税要多。」

赵概沉吟片刻，缓缓点头。

富弼见众人对市舶开源之策已无大异议，正欲开口将此议定下，陆北顾忽然搁下手中茶盏。

「张计相此议，我以为尚有可补之处。」

众人目光齐齐移向他。

论及海贸之事，在座诸公皆知陆北顾是首创者，从明州市舶司的开海新政到耽罗驻军、占城缔约，每一步都离不开他的一力推动。

「陆相公请讲。」张方平坐直了身子。

「方才所议，皆是『开源』，即如何让市舶税入增长，然则市舶税入增长之後，这笔新增之财怎麽用，亦须预为之计，绝不可觉得国库充裕，便大手大脚地花销。」

这话是老成谋国之言。

而人性其实就是如此，欠债的时候各种节衣缩食，恨不得一文铜板掰成两半来花，等到手头稍加宽裕，又开始吃一个饼扔一个饼了。

所以，预则立，不预则废，这种事情是必须要定下规矩的。

而且陆北顾还有一层意思，那就是要将这笔钱，拿出一部分来，用在海贸相关事项上。

曾公亮说道：「旱蝗虽过，各路元气未复，且朝廷的窟窿仍在那里，这笔新

增的市舶税入填大宋国债的窟窿自然是正办。」

「是。」

陆北顾说道：「但海贸之利，终究是海上来的，所以海上来的钱，应当有一部分留在海上。」

「何谓『留在海上』？」赵概微微蹙眉。

见诸公并不理解他的深意，陆北顾只好耐心解释。

「第一，耽罗岛的马政。」他屈起左手食指，「耽罗马场去岁已开始扩繁，据刘承宗最新呈报，岛上马群今年便可增至六千匹。这批马需要兽医、需要相关物资，不能全指望耽罗岛自己解决，应当从市舶税入中划定专款。」

在未来，不论是灭夏，还是伐辽，编练出大规模的野战骑军都是必备的前提条件，如果没有规模足够庞大的野战骑军，而是将骑军分散使用，那麽就不足以进行战略决战。

退一步讲，即便用「以步制骑」的老法子慢慢推，那同样也是需要大量游骑来护住粮道的，否则敌军的游骑就会轻而易举地对己方的粮道进行袭扰，一旦粮道被断，纵使前方有五十万大军，那也只能粮尽自退......而如果敌方的骑兵数量显着多於己方，那麽己方主力粮尽自退，几乎必然会被敌方骑兵追上而後昼夜袭扰，使得撤退演变成溃退，「五路伐夏」就是如此。

既然已经有惨痛教训了，那陆北顾自然不会重蹈覆辙。

所以，耽罗岛马政之事对於他来讲，可谓是重中之重，再怎麽重视也不为过。

「第二，水师舰船的更造。」

陆北顾屈起中指，说道：「大宋海路通商愈盛，海上商舶愈多，海盗便愈猖獗，去岁便时有听说有海盗劫掠商舶之事。大宋水师要维持海上治安，那麽在耽罗、在占城、在明州等地的舰队，就都需要新舰、需要操练，这些亦是长年之费。」

他屈起无名指。

「第三，市舶司本身的扩张。泉州、广州两处市舶司，眼下规模远不及明州。若要与明州一同承接新增的番商番舶，两处市舶司的衙署、码头、仓库、吏员，皆须扩充。这笔钱，亦当从市舶税入中支取。」

最後，陆北顾竖起小指。

「第四，补给港的铺设。随着商舶数量的剧增，仅仅是大宋海岸线上的港口，是不足以应对需求的，毕竟海上航行情况复杂。故而，应该在澎湖岛设一处中转港口，同时开拓澎湖以东的夷洲。」

在此时的大宋，澎湖岛已有汉人聚居，泉州沿海渔民频繁往返此地，福建路亦派吏员进行管理。

不过夷洲虽然早在三国时期，孙权便派卫温、诸葛直率军抵达此地，吴国丹阳太守沈莹所着《临海水土志》还详细记录了夷洲的地形、气候，可过去了八百年，如今连琼州都开发了，夷洲却始终都没有被继续开发。

这里面原因很多，主要包括岛上瘴气弥漫、疾病横行，但最重要的因素，还是因为没有任何成熟的经济产出，兴师动众跨海开发不仅收不到任何赋税收益，反而需要朝廷持续投入大量人力、物力，完全是得不偿失的赔本买卖。

再加上中原王朝或在福建割据政权的人口，始终都没有达到承载上限，在没有强有力的人士主导向东开发的政策的情况下，自然就没人乐意去探索。

而对於大宋来讲，作为一个封建王朝，如今已经有了一亿之巨的人口，哪怕开始引入占城稻能增加粮食产量，人口负担实际上也是很大的。

因此哪怕现在不急，未来只要不亡国，向外开拓也是必然之事。

然而。

大宋在西北需要面对夏国，在东北需要面对辽国，在这两个方向的边境线上陈兵数十万，几乎没有任何土地可以开拓。

西南的大理国，因为地形原因，很难攻灭，在政治上也确实没有攻灭的必要。

如此算来，唯一还能开拓的方向，其实就是东南。

现在大宋已经占据了富良江北岸的土地，再往南，统治成本和同化难度都会急剧上升。

所以，与福建路近在咫尺的夷洲，无疑是一个极好的开拓目标。