七百六十三 刘备开始改革

对于这种奢侈的烦恼，刘备是高兴的。

不过他知道，这只是暂时的，因为古文学派保守派的力量是有限的，清算的目标团体有限，数量不大，他们才会觉得无比轻松。

真到度田行动全面展开，地主豪强们接二连三掀起反叛的时候，他们就知道什么叫疲于奔命了。

有些时候，敌人不在于强大，而在于多，所谓蚁多咬死象，数量这要多起来，就算能打赢，也会累得半死。

不过现在就让他们凡尔赛一下好了。

他们的凡尔赛，也从根本意义上确立了刘备这位新登基的皇帝的地位。

众所周知，皇帝，兵强马壮者为之。

这个真理虽然现在的大家都不承认，也没有像五代十国时期把这话说得那么刺耳、真实，但是真理就是真理，不为外物所改变。

刘备是天下最强的实力者，过去是，现在是，未来也是，他用一场清算行动巩固了自己的地位，也顺便让全天下都知道了自己登基的事实。

三个多月的时间里，整个汉帝国全部活着的州刺史、郡守国相和县令县长都上表恭贺了刘备登基，承认了他的地位，并且宣示向他效忠。

不承认的都死了，或者逃跑了，生死不明。

关羽、张飞等老兄弟高兴的无以复加，纷纷写信表示想要回雒阳给刘备庆贺一下，被刘备用公务重要阻止并且答应他们过年的时候允许他们回来述职，然后大家再一起喝酒庆祝。

这场局部性质的清算行动也可以算是一场战争，一场刘备证明自己的实力的战争。

这场战争打完之后，刘备证明了自己当皇帝的“合法性”，于是从建安五年九月中旬开始，刘备就开始在雒阳发起政治行动了。

前三个月的风平浪静不代表什么都不会发生，刘备将要进行的政治改革谁也阻拦不了，他要按照自己的想法，对雒阳朝廷进行一次改组，理顺整个朝廷的机构，正式宣告大汉第三帝国的建立。

大汉第二帝国的中央政治架构是以三公九卿制度为表面，以尚书台总揽全局，以皇帝独裁专制为根本的一套行政制度，尚书台这个机构在这套制度里具有无比重大的作用。

这个机构在东汉帝国一百九十多年的历史里不断和三公九卿争权夺利，背靠皇帝夺取了三公九卿相当一部分的权力，并且在事实上成为了汉帝国的行政中枢。

并且也正是在尚书台中，在不断的政治演变过程中，后代的吏户礼兵刑工六部制度出现了雏形，即分曹办事的制度，而在汉灵帝刘宏时期，也第一次出现了“部”这样的称谓。

刘备在大将军府置六部办理政务，将国家大事分作六个部来综合处理，进行了实质上的政治改革和政治实践，将这套制度运行了一段时间，取得了不错的效果。

于是在建安五年的九月中下旬，刘备正式颁布上谕，宣布要对雒阳朝廷中枢机构进行改革。

在保留三公九卿名义的前提下，将原属于大将军府的六部机构扶正，取代尚书台，成为朝廷重要的中枢办理事务的机构。

而在六部体系之中，刘备又把农业土地事务从户部单独摘了出来，另设农部，又把教育事务从礼部摘了出来，再设学部。

于是改六部为八部，以吏部、礼部、法部、军部、工部、户部、农部、学部八个部为核心，以八部下辖的具体办事部门为主体，重新构造中央行政体系。

除此之外，原有的中央权力机构将进行裁撤、整合，将一些没有必要存在的部门裁撤，或者拆分进入八部之中，精简人员机构。

东汉的政治架构虽然是以三公九卿为名义上的架构，没有实际权力，但是三公的公府内所具备相当多的职能机构并非是完全没有意义的。

如太尉府的西曹、东曹、户曹、奏曹、金曹等等，都有本身的职能责任，也有相关官员，只是在办事的时候受到尚书台的制约，且太尉本人不具备对诸曹的实际节制权力。

职能具备班子具备，人员齐

整，只是领头的没有节制权力，部下们实际上不受顶头上司的指挥，节制权力往往在皇帝直属的尚书台。

所以虽然尚书台掌握了很大的权力，但是这些职能部门还是实际存在的，三公的体面还是有的。

而在刘备的改革计划之中，司徒司空和太尉这三公，只有他们自己，没有其他职能部门了。

他们就是一个光杆司令，高官厚爵，享有十分丰富的财政支持，也仅此而已，

刘备对于三公的面子工程并没有支付任何费用的打算，他们的所有部下和职能机构都将根据不同的属性裁撤、人员合并到八部之中，充实八部的机构人员。

太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等九卿，刘备也打算对他们进行一番调整。

太常所负责的职责主要属于礼部和学部的范畴，所以太常这个职位的所有属官和全部职能都会合并到礼部和学部之中。

光禄勋和卫尉主要负责宫廷护卫，是保护皇帝本人安全的职责，顺带着光禄卿还有一点培养后备官员、结交贵族子弟的意思，这个权限比较敏感，所以刘备也决定将他们的职权拆分。

宫廷护卫方面所有的护卫职权将统一设置禁卫军来执掌，禁卫军将以虎卫军为核心进行扩编，平时护卫皇帝、皇宫。

特殊时期，比如皇帝御驾亲征的时候，也需要和皇帝一起出征，再比如需要激励士气的时候，禁卫军也可以代表皇帝出征。

而光禄勋本人的培养后备官员的职能，将被收归吏部，不再由光禄勋执掌。

光禄勋和卫尉的全部属官一并裁撤，只剩下这两个职位本身，除了荣耀和官俸，什么也不会剩下。

太仆有点工部大总管的意思，曾经还负责养马，后来职权越来越模糊，刘备决定把太仆的职权全部收归工部，太仆也只剩下他自己。

廷尉所掌握的职权自然而然也被刘备合并到法部之中，所有属官全部裁撤，只剩下他自己。

至于大鸿胪这个职位，刘备是决定保留的。

礼部有一部分大鸿胪的职权，但是大鸿胪还专门负责了对外事务，尤其是眼下，这个大鸿胪由董卓担当，专司向西域开拓，是大汉第三帝国未来的一个重要国策。

所以刘备就打算把大鸿胪当外交部来用，其对内的职权转移给礼部，对外的职权保留给大鸿胪。

宗正就不用说了，也予以保留，这个是专门针对皇家、皇族、汉室宗亲的管理职位，刘备准备在此之后对汉室宗亲群体进行一波操作，宗正这个职位很重要，职权予以保留。

大司农更简单，所有职权合并到户部和农部，全部属官裁撤，只剩下他自己。

还有少府因为把控的是皇帝私人的钱袋子，在特殊时期是有重大作用的，所以刘备决定保留少府，管好自己的钱袋子。

而且在新的时期，刘备决定把宦官、宫女、中央大厨房的管理权限也交给少府，使得少府成为正儿八经的皇家大管家，管理一切宫廷内部的日常生活事务。

只不过在涉及到内宫的具体操作上，少府需要向皇后请示，得到皇后的许可之后才能操作。

于是，大汉第三帝国的三公九卿，只有大鸿胪、宗正和少府予以保留职权，依旧行使部分或者全部的权力，其余九个职位只剩下他们自己，没有任何属官和职权，纯粹是荣耀、吉祥物。

当然，俸禄照给，福利照给，属于只拿钱不干事的荣耀职位，专门用来给老官员养老，对于一些已经没有雄心壮志、只想混吃等死的人来说，很有意义。

另外，在刘备担任大将军执政时期，也有一些其他的部门职位发挥了重大作用。

比如执金吾，这个曾经的荣耀职位、后来的救火大队长，被刘备赋予了军事法庭大法官的职权，专门管理军队的军法执行与军法解释，这个职位刘备决定保留。

军队的军规军纪不仅需要军队内部来把控，外部设一个军事法庭予以震慑也是很有必要的，更深

入一点来说，军事法庭的设立可以有效杜绝文官政府干预军队内部事务。

刘备可不想让一群没有战争经验的文官把手插到军队里面乱搞，那只会让军队的战斗力急速下降。

另外司隶校尉这个司隶地区的最高监察官员，在刘备看来，在新的时代已经没有太大的意义了。

原先，廷尉、司隶校尉和御史大夫成为大汉的三位重要的司法长官，司隶校尉存在的意义也和东汉的地方郡国分离倾向和三河、三辅地区的特殊地位有关系。

而在刘备主导的大汉第三帝国，他已经决定把司隶地区作为一个正式的行政区来安顿，他要在全国范围内推动地域平等政策，着力于消除地域之间的官方歧视。

所以司隶校尉这个特殊时期的特殊存在在刘备规划的蓝图之中是没有意义的。

司隶地区将正式成为一个地方行政区，司隶地区也会设置专门的行政长官，所以司隶校尉可以裁撤，但是司隶校尉的职权和那一千五百名熟练的中都官徒吏不能就此消失。

他们将被全部合并到御史台当中，成为御史台的一部分。

在大汉第三帝国，八部之中的法部，御史台和新设立的中书台将成为大汉的新·三法司——法部负责司法，御史台负责监察，中书台则负责执法。

而至关重要的立法之权，则由皇帝、三法司联席会议来执行，皇帝在其中是不能缺位的。

另外，刘备裁撤了大将军府、骠骑将军府。

他不喜欢二重君主的潜规则，所以在大汉第三帝国，他主要就是要打击这个潜规则，由此首先动手的就是三公的公府和两个将军的将军府。

如此，三公府和大将军府、骠骑将军府这五个中央层面可以合法辟召全国官员、构建自己的政治网络的公府就全部被裁撤、其全部的意义都被合并进入八部体系之中。

眼下还不是时候，等后面局面彻底安定之后，刘备就会宣布高官开府这件事情将不再具备可能性。

他甚至会把州刺史和郡太守的开府之权也给限制住，并且进行一定程度的调整，使得二重君主潜规则在大汉第三帝国没有任何市场，逐渐走向消亡。

最后，因为刘备继承了大汉第二帝国的优良传统——不置丞相，而以皇帝的身份直接执掌八部，这会使得皇帝面临的压力非常巨大。

所以刘备决定改组尚书台，吸纳进入部分大将军府的吏员，改尚书台为内阁，使之成为皇帝的私人秘书部门，协助皇帝处理日常政务，并且成为皇帝培养年轻、亲近之臣的重要场所。

于是大汉第三帝国的中央政权架构改革就在刘备的蓝图之中完成了。

三公九卿制度虽然还存在，但是实际上已经成为历史，中央以皇帝为尊，皇帝之下，直属吏户礼军法工农学八部。

吏部负责官员的考核、遴选、升迁降职等等事务。

户部负责全国人口、财政事务。

农部负责全国的土地、农业事务。

礼部负责全国礼仪规划、祭祀事务。

学部负责全国教育事务。

军部负责军队后勤管理事务。

法部负责执行《汉律》，执掌司法之权。

工部负责全国建设工程事务。

八部之外，也有其他的常设中央部门。

御史台，负责监察官员。

中书台，负责全国郡国兵管理和日常执法事务。

大鸿胪，负责外交事务。

执金吾，执掌军事法庭，负责军事司法。

宗正，负责皇室、皇族、汉室宗亲事务管理。

少府，负责皇帝私人钱袋子、宫中仆役、中央大厨房的管理。

内阁，皇帝私人的秘书部门，协助皇帝处理政务。

至此，行政方面和司法方面的搭建就被刘备完成了，雒阳朝廷接下来一段时间的工作就是根据刘备的要求，重新搭建中枢体系。

(本章完)