第六十章大唐行政新规划

“话说，八哥，那个行政区是什么？我刚才听见你说大兄是行政区总督？咱们大唐好像没有这个行政单位吧？”李明注意到了一个问题，非常好奇的问道。

“就是类似于河南道河北道这一级的行政单位，不过比道不同的是，这个行政区是有长官的，名字叫做总督——你们将他当成都护府就可以了，但是在细节上又和都护府有些差距，比都护府更加自由一点，行政总督不但掌控军事，更可以掌管政治民生经济等等。”李贞解释道。

道是大唐的最高级别行政单位，但是在初唐和盛唐时期，道只是一个行政区划名词，平常时候是不会设立最高行政长官的。至于行军大总管，首先这是军职，只管打仗，不管民生，其次这算是一个临时职位，只有在战时才会设立——刘弘基这个算是例外，当时他的主要目的其实是来帮李贞镇场子的，负责震慑岭南的各大势力的，后来才因为打仗被李贞调到南洋去了。

所以其实大唐地方上的最高行政长官就是刺史，但是大唐有三百多个州，就已经是大唐朝廷的管理极限了，现在李贞又给大唐增加了三百多个州（中南半岛加上南亚次大陆再挂一个吕宋群岛，将这些地方划三百个州完全不成问题），而且随着大唐的征服脚步的扩张，还有更多的领土会被并入大唐的统治范围之内。

因此光是只有州一级行政单位的话，已经远远超出大唐的治理极限之外了，大唐必须在州之上再设立一个更高级的行政单位。

原本道是一个最好的选择，但是道的管理范围太大了——大唐就算不算突厥和吐蕃这些近些年占领的土地，面积也至少有几百万平方公里，这么大的地方，却只是分为十个区域，一个道要平均管一百多万平方公里的土地，麾下掌管几百万的人口啊。如果给这些道加上行政长官，那道的长官得有多大的权利？

要知道这时候可不比后世，后世通讯条件发达，全华夏哪里出现问题，最多几分钟就能传到中央去，但这时候就算是有马路，即便最近的河南道发生的事情，传到长安也至少需要好几天，别的地方就更不用多说。

这万一哪一个道叛变了，恐怕这边朝廷都还没有反应过来，那边都已经独立了也不一定，会给朝廷带来多大的麻烦？征讨逆贼又要多少给百姓带来多大的伤害？

何况此时的大唐领土面积比后世的华夏可要大多了，根据李贞的估算，如果加上吐蕃和突厥，以及南洋和天竺，还有高句丽等等这些刚刚打下来的土地，面积绝对已经超过一千万平方公里了，就算比之元朝最鼎盛时期的面积，也要多出来很多，估计已经接近两千万平方公里了都，如果将整个天竺都拿下来，那大唐面积妥妥的绝对能超过两千万平方公里。

但这么大的面积，大唐竟然只是分为十个道外加四个都护府（安西都护府、安南都护府，突厥都护府以及藏西都护府，至于安东和安北两个都护府，此时还没有设立），一共是十四个行政单位，其中十个还是没有最高长官的地域划分名词——这样的划分实在是不合理了。

而都护府虽然名义上和道是平级的，而且也有自己的行政长官——都护。但是都护府说是行政单位，但是其实更偏向于军事单位，都护府的最大作用不是治理这块地方，而是监督附近的国家活着守护商路，一旦周边出现异动，立刻出手绞杀。

比如最有名的安西都护府，最主要的作用就是监视西域三十六国同时守护丝绸之路，最多再有一个维和的作用，调停周围国家的矛盾。

当然，都护府还有一个谁也不知道的隐藏作用，那就是同化，在统治这些地方的百姓的同时，也在默默的输出大唐文化，在无形中将都护府附近的国家思想给同化掉，时机一到，就会直接将这些地方给吞噬，到时候就会撤销都护府，另外再设道管辖了——目前来看，这个同化已经做的相当不错，西域那边不好说，但是突厥和藏西两地百姓已经将自己视为唐人，大唐的文化也已经彻底渗透进入了两地文化之中，相信再过一段时间，大唐的谋划就能彻底实现了。

至于安南都护府……额，这个已经撤销了，在李贞灭掉了林邑的时候，这个都护府就已经名存实亡了，后来南洋被彻底打下来，朝廷干脆就彻底取缔了南洋都护府，在南洋划州而治了。

不过不管怎么说，都护府是一个更偏向于军事组织的单位，主要作用是威慑，至于治理百姓，还得是文官来……

所以，现在大唐急切需要再在州之上设立一个等级的行政单位，道这个行政单位要么废除，要么将其细分开来，增加到五十个，然后再给其设立长官衙门——这是李贞仔细算过的，以大唐现在的统治能力，大唐本土必须要有五十个道一级的行政单位才能统管天下（这是包括了突厥以及南洋的领土在内），如果以后领土面积再次增加的话，则需要在道之上再另行设立一个更高级的行政单位了。

至于外部的殖民地，为了表示和本土区分开来，李贞打算设立一个和道同等级的行政单位——名字就叫做行政区，长官叫做总督。

说实在的，行政区有点类似于都护府和道的结合体，甚至比这两个结合起来的权利还要大：

第一，总督拥有军权，可以指挥驻军及地方部队；

第二，总督拥有治权，可以管理殖民地行政事务；

第三，总督拥有外交权，负责殖民地对外交往；

……

军政法一手抓，权利可谓是很大了，堪称是殖民地的土皇帝，整个天下除了大唐朝廷之外，没有人能对他的统治指手画脚。

很像后世的英国和西班牙总督——好吧，其实这就是李贞仿照这两个国家的殖民地管理经验而制定的。