第二百五十三章 内政会议

扬州，丹阳郡，秣陵城。

周瑜率军回到秣陵已经十余天了。一回到城内，周瑜立即将在秣陵的文官武将们召集在一起，连续开了两天的会。

此次两面作战，同时应付刘表和袁术的进攻，事发突然，虽然在潜县打败了黄祖，合肥方面的战事进展对扬州兵团也很有利，但是本次作战是举周瑜全部的兵力而战，连庐江、吴郡、丹阳三处的屯田兵也派上了战场，且不论人员伤亡，就是战争中所消耗的粮草、辎重，那数量也是相当地惊人。

至少在一年之内，周瑜是无力再对外发动大规模的军事进攻了。

所以，本次会议的主题便是讨论如何尽快地休养生息，如何加快经济发展以获得充足的粮食、足够的税金。

在周瑜的记忆中，他本身就是个在校的大学生，对于发展经济并无经验，只是从电视、报纸上得到过一些信息，也从互联过国外先进国家的一些经济举措，更为重要的是，在东汉末年的整体经济水平还是很低的，生产力很不发达，很多后世的举措根本没法实施，必须结合现实情况，因此周瑜在广泛征求各方面意见的前提下，方在庐江退出了新政。从这个角度上来说，周瑜在庐江推行的新政更多的目的是为了验证自己想法的正确性。庐江是一块试验田。

好在这块试验田很争气，周瑜撒下的几粒种子，慢慢地都开始成长起来，逐渐显现出了强大的生命力。

其一是水利设施建设。数年过去，庐江境内稍大些的河流都已经疏通完毕，并修建了数十座水门，以控制河水的涨落。以这些河流为主干，又陆续开始修建连接它们的沟渠，将河里的水引到地头田边，形成了一个水网，极大地方便了农夫们种植浇水，既节约人力财力，又解决了以前“望天收”的状况。

水利设施的到位，使得庐江的粮食产量提高得很快，两年之后，单顷的产量居然增长了一倍，这让周瑜兴奋不已，看来无论何时，农田水利的建设都不能放松。毕竟，民以食为天，有了充足的粮食储备，对外可以扩张地盘，对内可以保持社会安定。

另外，周瑜推广的混合种植、补种经济作物的方法，也在一定程度上提高了粮食的总产量。

随着周瑜统领地盘的扩大，如今除了九江郡有一半的县城在袁术手上外，江东六郡已经全部在周瑜的势力范围内。在军事肃清、整顿吏治之后，周瑜第一个想到要推广的便是加强水利设施的建设。

特别是吴郡、会稽、豫章三郡，刚刚攻占不久，因为种种原因，暂时还是维持旧制。如今外患已除，周瑜便下决心要好好地治理内政了。至于九江郡，因为还处在战事中，除了在临近庐江的几个县进行新政的推广外，其余各县还是以战备为主。

其二是屯田制的推广。除了庐江、丹阳、吴郡三地各有数万士卒进行军屯外，仅仅在庐江，就招募了十余万流民进行民屯，由政府借给种子、耕具、耕牛，秋后按照一定的比例分成。有了屯田制后，原先大片荒芜的土地不见了，取而代之的是一片碧绿的良田，许许多多无家可归的外地人在田里耕作，在田边搭建了简易的棚屋，渐渐地就在庐江安了家，成为庐江百姓中的一员，过着安居乐业的生活。

去年秋天，粮食丰收，庐江屯田的百姓按照约定上交了粮食，剩余的也足够他们过个丰年了。而他们上交的粮食，则成堆地放置在官库之中，为周瑜今年开始的攻占豫章行动提供了充足的后勤保障。

其三是人才的招募。周瑜在庐江各县设立了读书馆，培养了大量十岁到十六岁的青少年，这些人中必将涌现出未来江东政坛的希望之星。而各县的招贤馆，从一开始的不为百姓们所信任，到后期的许多有才之士前来自荐，为各级政府源源不断地提供了许多优秀的干吏和基层管理者。由于这些人才大都出身贫寒，真正能做到替百姓们做事，令整个庐江郡的政治风气为之清新起来，甚至出现了官民融洽、其乐融融的和谐社会之景象。

这些政策在庐江郡已经出现了非常好的苗头，需要继续深入发展。但是，“一花独放不是春，百花齐放春满园。”除了庐江以外，其余的几个郡改变还不大，很多新政还没有推广开来。

周瑜也知道，做事情要抓住主要矛盾。目前整个江东六郡最急需的便是稳定内务和发展经济。虽然刘繇的残余势力基本被肃清，但是仍有漏网之鱼，与山越人或是山贼、水盗勾结起来，为祸一方百姓。对于这样的敌人，周瑜毫不手软，将清剿贼寇的军事行动委托给太史慈负责，以太史慈的强悍战力，加上他对江东六郡风土人情的熟悉，应付此事是绰绰有余，可谓是最佳人选。这也体现了周瑜“用人不疑疑人不用”的原则。

由于陈宫、鲁肃、甘宁等骨干尚在合肥一带作战，周瑜召集的本次会议也没有讨论过多的议题，主要集中在内政方面。两天的紧张讨论后，最后得出的结论有四条：第扬州境内的贼寇清剿工作指派给太史慈负责，他率领信义营一万两千人，务必在一年之内将刘繇的残余势力肃清，同时要求各郡县对山越人要征抚并用，以抚为主，力争将山越人迁到平原上居住。

第二，各郡县的第一要务是稳定民心，今年豫章郡、九江郡的百姓免一年农业税赋，吴郡、会稽郡的百姓免半年农业税赋。在此基础上，大量招募流民，推广屯田制。屯田的责任人是每个县的县长或县令。至于军屯，后续要进行适当的调整，具体安排待定。

第三，基于水利设施建设的重大作用，周瑜委任许劭为扬州六郡水利总管，统管六郡的水利设施建设，并以各郡的水利建设成果作为考核各郡太守、各县县令的重要指标。至于水利设施建设需要的大量资金，周瑜先期从造纸坊的利润中抽取一大部分作为各郡的启动资金，后续的资金由各郡太守自想办法筹集。按照周瑜鼓励工商业发展的政策，各郡的工商业税赋会逐渐增多，取一些投入到水利设施建设中去，应该是没有问题的。

第四，全面推广读书馆和招贤馆。要求是每个县城至少有两个读书馆、一个招贤馆。周瑜委托张承为扬州六郡人事总管，专门负责在各地设立读书馆、招贤馆，广招人才充实到政府中去。并要张承经常下去各县巡察，以监督这项制度的顺利运行。会议结束后，周瑜要求各县马上派出县丞、主簿等文职官员，集中到庐江郡去，学习庐江郡在水里设施建设、鼓励工商业发展、屯田、教育方面的经验，回去后复制、推广。