第1382章 定策

秦琅轻抿了口参茶。

吕宋百姓一般喜欢在吕宋红茶里加上姜，带有点辣味，秦琅平时是更喜欢喝绿茶的，喝起来淡一些，却又回甘绵长。

这年头人参不贵，早些年更加便宜，没多少人当回事。最早开始大量从辽东靺鞨人那里贩购人参的还是秦家，早年那些几十年上百年的老山参，那是真便宜啊。不过几十年了，现在那种百年老参也难得一见，价格极高了。

如今靺鞨那边也出现了许多专门的采参人，一般好山参了就是一二十年的，这年头基本上还没人工种植参，野生的也多，虽然采参辛苦，但只要有经验，比起打猎耕种还是划算的多。

人参鹿葺貂皮现在成了靺鞨人三宝，在中原也深受贵族们的喜爱。

靺鞨人这些年也老实了，不怎么闹腾了，如今分属于渤海都护府和黑水都护府，黑水那边的还很野蛮落后，那是茹毛饮血的渔猎部族，平时也跟唐商交易皮毛鱼干之类的。而渤海都护府这边的靺鞨人，算是熟胡。

早年跟高句丽人勾搭的眉来眼去，甚至不少靺鞨人是加入了高句丽国的，后来也有许多迁往中原，比如说燕国公李谨行，跟秦琅关系较好，他爹突地稽就是靺鞨的一个部落酋长，早年内斗失败，带着部落到营州投奔隋朝，后来还入关到了幽州，隋末主动归附大唐，还出兵助战，所以得以授刺史、封国公，管着自己的部落人马。

虽说后来这侨置州取消了，但李谨行他们的日子却越过越好，主要就是靠搞贸易，回去跟靺鞨人贸易。

李胤在位时，平定朝鲜半岛后，就对白山部、粟末部为主的诸靺鞨部找事发兵，打的各部最终老老实实的接受了大唐在其地设立渤海都护府，设立了一些正州以及军镇军屯，并建立驿站、边市。

后来连奚契也打的节节败北，最终只得在科尔沁草原落脚，燕山北的松漠饶河老家都不要了，全都送给了大唐。

仅从这方面来讲，李胤对大唐其实有不少功劳的。

李胤在位十五年，并不全是乱来的。

枢密院也好，转运司也罢，甚至就是宣徽院、翰林院这些，对于立国近五十年的大唐来说，对如今这么庞大的中原帝国来说，权力的平衡其实很重要。

李胤并没做错什么。

李世民当初把三省之权，渐合并到了政事堂上，虽然在决策执行诸方面确实加快了效率，对大唐当初改革以及后来的蒸蒸日上起到了不可磨灭的贡献。

但李世民也是个有远见长识的皇帝，天子圣明，国力强盛的时候，自然不用担忧。可以后，如此强势的政事堂，却是个隐患。

所以李世民后来才会设翰林院，分了内制之权，本身就是分了决策之权。

从政事堂的集权，再又到翰林院分权，这是一个必然过程。到了李胤时，继续削政事堂权，分兵权于枢密院，分财权于转运使，甚至皇帝还在内廷又设立宣微院、护军中尉等，本质上就是内外朝并举的这么一种相互制约的格局。

有错吗？

并没有错，其实从秦汉到隋唐，不管是丞相、太尉、御史大夫的三公，还是汉代的三公九卿，以及后来的中外朝制，再到隋唐的三省六部，再到如今的东西两府制等，都是一个不断循环往复的过程。

集权然后分权，然后再集权然后再分权，在这个过程里，不断出现新的官制。

就如三公最早是国家宰相，后来慢慢就变成虚衔，再后来，内朝又变成了外朝，然后又有了新内朝。

尚书令、中书令、侍中这些原本就是内朝官名。

而三公九卿，发展到后面，就都被架空，反没了实权。

隋文帝时，都堂在尚书省，都堂就相当于贞观以后的中书门下，左右仆射的权力也一度是最高的，但到了贞观后期开始，中书令和侍中反而已经成为朝中权势最高的宰相，左右仆射和尚书省反而已经大不如前，尚书省甚至完全成了行政机构了。

相权强力，必须只有在强君的时代才合适，否则便会出现权臣，甚至是国家权力失衡，然后就是内乱。

但大唐已经是第四代天子了，以后还想再出现李世民这样的强人皇帝，就比较难了。

所以秦琅其实是赞成相权分割，以形成新的权力平衡的，东西两府分掌文武，加上财权另立，这样挺好的。

若再算上翰林院和御史台，那么就算是政事堂首辅，想轻易的掌握朝政也很难了，除非是秦琅这样特殊的存在，但一般情况下，秦琅这种也难以再现。

“枢密院是太上皇设立的，东西二府，分掌文武，这并没有错。”

沉吟良久。

秦琅放下茶杯，缓缓开口。

一开口，就先定了个调子。

既然没错，那就没必要再更改。

以前没枢密院，这军事决策权也同样属于政事堂宰相们，但现在不一样了。

“不过虽说文武分立，但也不是说以后就完全分家了，既然是二府并立，那么以后军国大事，圣天子召开御前廷议，政府宰执都可以议论嘛。”

秦琅的意思倒也简单，先前削宰相武权，军政之事尽归枢密院，宰相们无权过问，现在秦琅意思是枢密院没理由废除，但以后军国大事，宰相也可以参与，有列席会议、发言建议权。

两府联席会议，共同商讨军国大事，一般军事事务，则由枢密院负责。

当然核心的军事决策权，还是由西府的帅臣们提供建议，最终由皇帝批复的。

同样的，国家非军事的大事，西府的执政们也可以有发言权建议权的。

甚至秦琅还提到，如今的情况，过去的两衙诸卫军的大将军、将军们，其实早就已经不再有实际职事，基本上已经论为了一种衔阶。

故此在这种情况下，枢密院执掌军政，就很有必要了。

这样一来，政事堂宰相们也能专心安于内政，军队和打仗的事就交给专业的帅臣们去干。

“三郎，这国家财赋总不能再单独分出去，没有财权，这政事堂相公又如何称宰相？”许敬宗道。

秦琅还是那个态度。

“财税于国家来说也是万般重要的，而且到如今，财税也越来越精细，越来越专业，所以成立三司，以转运使统领三司使，专管国家财税，我认为是合理的。”

许敬宗和李义府都没料到，秦琅居然是这个态度，十分意外。

枢密院掌军政权，转运司掌财税权，御史台掌监督权，翰林院还分了内制权。

这政事堂剩下的权力还真不多，虽然说是掌朝廷中枢决策大权，可没了军事财税监督大权，这相权已经削弱太多了。

可眼下唯一能够更改制度，让政事堂收回这些大权的秦琅，却持支持分权态度，这让他们也是既意外又无奈。

第一次正式会议有点虎头蛇尾，两位大老的提议被秦琅驳回后，其它几位宰相似乎也都没心思再谈其它的。

于是最后秦琅谈了点人事调整。

要继续肃清韦萧逆贼余党，清除逆贼流毒后要及时填补空缺位置，选拔忠臣贤良，最后便是关于今年补考会试的工作要抓紧，还得加紧加开恩科的举行，保证一切顺利。

秦琅亲自提出了一些重要的人事任用提议，自然没有人反驳。

会议结束，裴行俭和贾润甫回尚书省去，来济也到一边的中书省公房去，而上官仪去门下省。

许敬宗、李义府不兼三省职，所以仍留在政事堂的自己公房里办公，秦琅则入宫面圣，皇帝刚才就又派人来请了。

到了宣政殿，皇帝问起政事堂会议，秦琅也就直接把情况说了。

“不需要把枢密院和转运司裁撤吗？”

“没有必要，东西二府分掌文武大政，这是能保大唐安稳的良政，不用更改。”

“权财也仍归转运司？”

“财政税赋这块很复杂，何况三司不仅是管财税，还管转运、救济、常平、盐铁等等，是总管全国经济的衙门，大唐万里疆土，亿万子民，经济若出半点问题，整个天下都要因此动荡，所以还是要稳一些。”

“臣不仅建议保留转运司和三司使，甚至还要加强。”

秦琅建议于转运司下再增设市舶总署、统计总署、审计总署、以及税务总署。

甚至税务总署下，还要建立一支遍及全国的税警团，征税以后直接就由税务部门负责，遇到偷税逃税抗税行为的，一律由税警负责。

税务部门不仅受本级各道州县衙的管理，也接受上一级税务部门的管理，双重领导制。

“之前新税法后，朝廷走了段弯路，搞什么统一折钱纳税，臣觉得这并非是好事，这是怠政懒政，让工商百姓全都把征收的税赋都折成钱代缴，这固然是方便了征税部门，但却有害民累民之苦。”

“就好比百姓缴纳田赋，种什么缴什么，稻粟麦原本都可以缴，而现在却非要让百姓折钱纳税，那么农民就得先把地里的粮食卖掉换成钱，然后再上缴，这看似只多了一步，但实际上会有许多商人趁这机会侵害剥削农民，他们会在粮食收获季节，故意压低粮食收购价······”

“朕想不到居然还有这些事情。”年轻的皇帝有些惊叹。