第五百四十四章 军演 再革官制

‘单是严惩，还不够。?? ?’，等到这些宰相，意见都说得差不多了，李忱淡淡地说道。

明媚得阳光，透过大片玻璃窗，照射进这间会议室，让会议室都有些热了。可是宰相们，没有感觉到热，反而感受到一股淡淡地寒意。

当了皇帝好些年，李忱越喜怒不形于色，不管高兴、生气，通常都看不太出来。只有在熟悉的人，李忱比较会表现出情绪，通常宰相们在议事的时候，李忱都是淡淡地。

可是今天，同样是这种淡淡地表现，所有人都感受到一股寒意。皇帝这回要动真格了，严惩还不够？难道皇帝要大清洗了？

从李忱在报纸上，公布此事，表明有大动作得意思，宰相都很识时务得，表示，应该要严惩，没人敢顶风作案，替那个倒楣的县令，或者确实牵涉进去得县令说情，可是，很明显，皇帝觉得还不够。难道大唐官场要有一番动作了？所有宰相都这样想到。大唐目前平静太久了。

自从几年前，平定了幽州战事，大唐平静了几年。一直在进行整军得行动。大唐目前最重要的有三件事情，或者说两件。

第一件，就是加大力度开陇西和被破坏的幽州。每当哪里生天灾，第一时间，移民司的人就会去，然后五军都督府得人也会。开始整编厢军，移民陇西和幽州。

再来就是两件合而为一的事情，藩镇以及军队重新整编。大唐目前藩镇大概剩下十多个，只剩下之前得三分之一。然后这些藩镇，都被收缩了权限，加设了几个五军都督府管辖得部门。

每个藩镇都设立了参谋部，以前得宦官监军都被撤销了，节度使不在上马管军，下马管民，单纯就是负责某一镇军事防务。

而军队，也照李忱最初得设想，开始分成三等军，保甲法也开始在大唐落实。

经过几年平静，大唐几乎快把这些事情处理完了。几年间数十万百姓，都被安置到了陇西和幽州。军队也整编完成，目前最重要的一件事情，就是军演。

兵部正忙前忙后，张罗着军事演习。虽然只是简单两个藩镇。甲等军攻城，乙等军守城，涉及兵士数，不过三万。可是因为李忱话了，以后这种军演，每年一次，人数就是四万人左右得演习。

然后每五年一次，人数加倍，牵涉藩镇也加倍。最后每十年，会有一次大得军演。人数不确定，不过规模绝对在五年一次之上。

‘好战必亡，不用你们说，我也明白。’，对于群臣得反对，认为这样做，开支会很大，李忱这样说。

‘但是，前面你们记得，后面呢？好战必亡，忘战必危。每个人都只记得前面，不记得后面。安史之乱是怎么生的，不就是因为内部地区平静太久，文酣武嬉，导致安禄山一起兵，连一点防御能力都没有吗？’

‘朕宁可平日多花军费，也不愿意事到临头，现无可用之兵。每年军演，督促地方，切勿懈怠。演习视同作战，虽然不能真正代表实战，但是总比没有好。’

中国历史上，每每都会这样生，天下太平，就马放南山，刀枪入库。等事到临头，需要用兵的时候，才现内地军制**，军士缺乏训练，武器装备不是腐朽，就是被人盗卖一空，导致军队不堪一击，每每都要闹得很大。

结果不是赶紧重新编练军队，就是调集边军，剿灭叛乱。像明朝，一点点倭寇，居然可以让陪都城门紧闭，如临大敌。李自成等作乱，若是一开始，靠内地防守军队，就能剿灭也不需要调集边军，导致边防空虚。

有人说，若是当年崇祯出逃到南京，或者至少把太子送到南京，或许明朝还可以称一段时间。只是，在李忱看来，靠南京那种几百个倭寇就紧闭城门，不敢出战得军队。满人兵临城下，恐怕守军就会开城投降了。

这样的军队，养了有什么用？他宁可平常多花费一些军费，也不要养出这样没用得士兵。况且，这样废物一样得军队，平常也要花钱养得。就算平常花得少，可是一旦要用，那些文官又要抓破头皮，去想哪里愁军费。

他宁愿平常多花钱，也不愿生这种事情。一开战，就要开拔费，就要犒赏。花费一大堆。导致朝廷更不愿意开战，遇到事情，宁可息事宁人，也不愿意动兵。

其实他也不愿花那么多军费，穿越前玩文明帝国这款模拟游戏，内6城市不需要防守得地方，他是能省就省，养那么多兵做什么，军费建造和维护，都要不少钱。假如军队过时了，升级军队又要花钱.。

科技不断进步总有新的建筑出现，有钱练兵、养兵。不如把钱省下来，盖一些有用得建筑，或是花费在科研上面。

可是，那是玩游戏，现实社会，根本不可能让他把某一地给放空。军费开支是必然得。

加上历史教训，他知道这钱绝不能省，你不知道哪天会上。况且保持高昂军费，好处很多。俗话说，流水不腐，户枢不蠹，平常就让军队习惯这样的训练，虽然花费高，可是一者，不会把军队放到霉。这样训练可以抓紧一点。

二来，对外也可以强硬一点，反正要动兵。他把军队那些开拔费、犒赏什么，都取消了。边军是说打就能打。犯我大唐天威者，虽远必诛。汉唐雄风，将会在他手中重现。

最重要得是，内6防守，随时准备应对入侵，避免祸起萧墙。虽然他做了很多防治，但是谁也不知道，哪天会用的上。他不想节省军费，结果被后代那些败家子浪费掉，或者被文官饷方设法得给侵吞了。

他把这些构想，跟所有宰相都说清楚，军费不能省，假如真的不够，就要检讨一下，养兵千日，用在一时。平常不养兵，一时就没得用。那时候，问题才大。

也就是有这样得经验，宰相才知道，当李忱在造势得时候，通常是有大动作了。像那次为了军费开支问题，李忱提前在报纸上，提出东汉黄巾之乱，和安史之乱的前车之鉴，讨论该如何防止事件重演。

李忱把这件事情拿出来讨论，大部分宰相都认为，藩镇这样设计，已经可以防止了。设了几个防区，朝廷还能直管，地方也有一定得自主权，只要不越境，能自行剿灭叛乱，这样就应该足够了。

只要不再像安禄山那样，一个人身兼数镇军权，就不会生这样的事情。唯独李德裕提出了，若是将兵久不操练，也一样没用。天宝年间，朝廷不是没有防御能力，安禄山得兵力，不见得比朝廷彍骑要多。

可是朝廷将兵，疏于训练，多是些游手好闲得无赖子弟组成。边军却是久经战事，安禄山经常骚扰边疆部落，士兵都饱经战火，朝廷军队一处即溃，最后还是调了其他边军，以及招集异族兵马，才讨平了安史之乱。

李忱就顺势提出了，各藩镇要经常举行军演得事情。然后摆道理、讲事实，说服了宰相。此后永为定制，他的后代子孙也要遵守。虽然说，可能因为承平日久，哪怕开支巨额军费，也会因为流于形式，导致军务荒废，可是总比没有好。

总比平常，管都不管。火烧眉毛了，才现军队不堪一击。虽然不能像美国佬那样，有事没事就找个国家打一打，练一练兵，实战测验一下武器性能。但是这各年代，常备兵，还是经常训练得常备兵，已经足以应付很多事情。毕竟面对得，了不起就是游牧民族那样，平时为民，战时为兵，根本谈不上什么训练得军队。

只是，这次，连李德裕都猜不到，李忱打算做什么。严惩还不够，是嫌平静太久，朝臣无事可作，要好好动一动了吗？

没错，李忱要对唐代得官制，进行一番整改，之前他动了军制，现在要动地方行政制度。他老早就想这么做了，之前生过，因为争水，导致家破人亡，县令收了好处，偏帮富户，最后还是靠着巡游得戏班，把这件事情揭出来。

他早就对这个不满了。打算要对地方制度下手。要改得很多，先他要对大唐的监察制度下手。

大唐的地方监察制度，从大处来说，先要说到唐初设置得十道。这十道其实并没有固定治所，甚至连固定得官员都没有。朝廷直接向地方派出官员，无论按察使、黜陟使，还是御史台派出的巡察使，都是临时得。

直到玄宗朝，改十道为十五道，每道置采访处置使，故定得对某一区实行监察工作，才有了固定得治所、僚属。

只是，这些都是大地方，落实到州县得督察，要靠录事参军和主簿来作。州一级，靠录事参军督察州级官员是否失职。县一级，就是靠主簿。

虽然有道一级得采访处置使督察，可是毕竟人力不够。一个道管得地方很大。难免有疏漏。如果县令和刺史违法，很有可能就一手遮天。李忱就是要改革这种情况，或者说，要彻底实行一个大改造。

先要提升地方监管力度。其实，唐代到中期，对地方管制日趋严格。从玄宗朝一系列得错施救可以看出来，不过，一切都被安史之乱给毁了。唐代朝廷与地方的权利，由最初得内种外轻，长安重，地方轻。到后来的内轻外重，长安轻，地方重。

这一切形成的原因很多，包括朝廷没钱，很多官吏宁可往地方走，都不愿意到朝廷任职。朝廷对节度使倚赖日深，虽然还有很多节制，可是外重内轻，始终无法避免，一直要到宋朝，强干弱枝政策，才彻底扭转局势。

李忱登基以后，其实已经改善很多了。他把财政权，从地方收回朝廷。如今又把藩镇彻底改制，有点类似宋朝那样，不过又不够全面。

李忱的军事防御策略，有点像洋葱，一层又一层，内外并重。最外层是最强得边军，负责对外征战。中间是一层又一层的防御体系，各藩镇依照地理特性区分地方，各有防御关隘，全部直属朝廷，一切都受朝廷控制，可是又有一定自主权。

此外，所有军队都不得越境。无论甲等、乙等、丙等，都各有防区。边疆甲等军，未奉皇帝、兵部、以及五军都督府调令，任何关隘都不准让其过境。乙等军也是，更别提本来就是受训得丙等军。

并且每一只军队，都从基层受到朝廷约束。有直属五军都督府得指导、参谋。士兵一入伍都会受到告诫，除非有调令，否则不准越境。此外，新兵也是一个重要的防御措施。

训练新兵得五军都督府，直属朝廷。最糟糕得情况下，甲等勾结乙等军，让其可以越过关隘，清君侧啦，或是谋反啥得。还有直属朝廷的丙等军，除非要亡国了，否则这只军队绝不离境。毕竟他们都是来受训，几个月就回去了。你想让他离家太远，新兵也不愿意。

最后，无论哪一层军官，都会受五军都督府调派。高层受到兵部调派，中低层都是五军都督府。每只军队都会不断有中低层，毕业自军官和士官学堂得学员补充进去。避免任一只军队，被某人私有化。如果是传统皇朝，恐怕这样就会造成兵不知将，将不知兵，可是这一切，都**典约束了，全军统一操典，让新任军官，不会两眼一摸黑。

这样的改革，李忱不知道有没有效果。他当然可以模仿宋朝，强干弱枝，彻底弭平可能得藩镇之祸。宋朝已经证明，这种制度有效。

可是，宋朝得缺点也很明显，李忱当然要设法改造。既然这种方法不知道效果，那就要更进一步，彻底实行一种从上到下的改革，将地方势力彻底弭平，消除藩镇之祸。

这次得事件，刚好给了李忱机会。8