第八百三十一章 文武三院

文彦博道：“榷铁不可？”

答非所问，郑朗仍然回答道：“是不可，除非对百姓横征暴敛，若那样，我最少有十种方法使国家财政增涨，立即将亏空弥补，但能不能做。若不能强行横征暴敛，无论是榷茶，榷矾，以及铁醋墨纸木材等，皆因获利少，榷一样，必须增加许多官员小吏，以及杂费，不苛民未必会为国家盈利，反而亏空，又给百姓带来不便。”

得利的只有一个群体，榷一场权贵们就增加了一样大型收益。至于百姓，更苦逼了。

“行知，除了改制与裁兵之外，还有何增源与节流之策？”

“暂时还没有想到。”

“若行知想到，我必配合，国家危急之时，存亡在此一瞬之间。”文彦博正色说道。

“好。”

酒菜上来，食不语，总之，这次会面，文彦博为了自保，伸出一些橄榄枝，可诚意远远不足。郑朗也释放了一些善意，然而心中芥蒂，并没有托底说出来。远没有皇祐合作时那种的亲密无间。

对此，郑朗并没有太失望。

彼一时，终非是彼一时。彼时文彦博心路与此时心路终是不一样的。这个心路就造成了他的行事风格。

越来越多的官员召回京城。

郑朗曾记得一句话，革命不是请客吃饭，不是做文章，不能那样雅致，那样绘画绣花，那样文质彬彬，革命是暴动，是一个阶级推翻一个阶级暴烈的行动。

非完全认可，推翻了后又怎么办呢，老的权贵下去，不久新的权贵又产生，还是陷入一个死循环。并且郑朗在仔细回想，中国五千年历史，一直在这个怪圈子里，纵然一时间好转一些，但仅是一时之间，长久下去，依然在这个怪圈子里挣扎沉沦。

郑朗也不想扶持那一个阶级。

从这句话他只看到两个意思，一个是改革的残酷性，皇祐之治只能说是改良，而非是改革，真正改革很残酷的。

其次非是一人斗天下，乃是一个阶级与另一个阶级的斗争。

所以这几个月很乱。

总体思路仅有少数几个人知道，赵顼与高滔滔，加上王安石与司马光，还有妻子崔娴，就这几个。一下子下放两千五百名京官，京官职位严重压缩，甚至郑朗率领着一千五百名京官，就将现在这种繁忙的吏政领手起来，产生紧迫感。让这两千五百名京官与地方官员斗。

利用契股的诱惑，政策的制裁，慈善会的德化，诱惑一批顶级权贵倒戈，让他们率领中小产阶级与顽固不化的那群顶尖权贵斗争。

下面真的很乱。

但不这样，这次改制就不会成功，不仅是改制，将免役法、商税、保甲法等等重新借机改良。

三月快结束，郑朗这才进谏一件事。

恢复祖宗家法的官员铨选制度。

赵匡胤认真分析唐朝败坏的原因之后，得出一个结论，那就是自李林甫起才败坏的。若没有李林甫就没有后面一系的故事。这个论据也不能说没有道理，开元末年到天宝初年，乃是唐朝国力最强盛的时候，若再有二张姚宋那样的名相，进一步的调济，不放任胡人领几道节度使，掌握所有军政财大权，即便杨贵妃进入内宫得宠，唐朝也未必会崩溃。

于是对宰相分权。

用三司分掉宰相的财权，枢密院与三衙分掉宰相的兵权。

赵匡义仍然觉得不够，先后建立京朝官差遣院（后并审官院），京朝官磨勘院（不久后改称审官院），幕职州县官磨勘院（后称考课院）。审官院负责少卿、监以下考课、磨勘、注授差遣事务，分拟内外任使，设知审官院二人，以侍御名知杂事以上充任，下有若干小吏文书。考课院掌磨勘幕职州县官功过，引对黜陟，由吏部流内铨职掌，但与使部流内铨是分开的两个体制。这两院乃是主管京官与各州县文臣的。

还有一个三班院。

三班院勾当院官无常员，文官自两制以上，武臣自诸司使以上充当。属官有主薄，还有十一名吏人，公别为勾押、勾押官一人，前行二人，后行七人。有三个职责，负责统计使臣名籍，考校磨勘使臣，均使臣任使。再说白一点，就是与枢密院一道选授宋朝武臣，分卸枢密院的任武臣权利。

宰相也有选授官权利，就是那个吏部流内铨，增此三院起因乃是田锡，上奏批评道，“今有司指挥，多以札子取圣旨（将宰相的批注当成圣旨），官员拟注，必须引见敕裁。”

意思是说宰相选授官随随便便一道札子就通过了。这是不对的，应当与吏部内流铨详定后，再交给皇帝批阅，然后交给两制审议后写成正式的敕书，才能防止相权扩张。

但这是不大可能的，全国有多少官员，即便赵匡义时，一年铨选黜陟的官员也有近千人，难道赵匡义一一去看？雍正也办不到。这才出现文武三院，对两府选官权进行掣肘。严重时官员考核，宰相都不敢自作主张。

后来砖家耻笑说宋朝这样做是为了集中皇权，只能让皇帝亲信有选官权，用此来架空宰相。

这是不对的说法。

架空相权是对的，但三院大臣是皇帝亲信，难道宰相不是皇帝亲信，用一个仇人做宰相？架空的何止是宰相，各级官员都进行了严密的架空掣肘，包括皇帝本人，还有一个封还词头。皇帝的旨书两制不同意，都不能称为圣旨，何来的集中皇权？

郑朗对此却是十分赞成。

权利这个东西太可怕了，包括韩琦、文彦博、富弼这些名臣都多少倒在它脚下。到了真宗末年，文武三院功能渐渐失去效果，相权渐渐进一步集中。韩琦时基本三院功能没有了。欧阳修一道未经过两制核议通过的草书，就将三大言臣废去，还谈什么三院掣肘！

最盛的时候言臣只剩下两，何来的两名御史知杂事充任审官院？

史上王安石为了集中权利变法，索性进行不断的改制，最后三院全部归于吏部，归于吏部等于重新归于宰相之手。得到整个选授官权利之后，宰相权利进一步集中。

王安石变法方便了，司马光废法也方便了。宰相比韩琦为相时用人贬官还要更方便，由是大肆报复开始，最后让蔡京专权。

短期来说，一旦恢复三院功能，对郑朗不利，但长期来说，对国家却是一个好事。只要不再破坏，那怕韩琦与蔡京那种强势的主，都会失去一半选授官权利，不能用亲信执掌各个部门，就不能专权言事。

郑朗还委婉地用韩琦之例，向赵顼做了解说。

若两制台谏与三院制度没有破坏，相权小，先帝犯了迷糊，想要濮仪，韩琦只能面临两种结果，一个是附从赵曙，一个是附从官员之议，规劝赵曙。若是前者，这些机制存在，韩琦必被罢相。韩琦为了保住相位不失，在严密的监督掣肘机制下，必会选择第二种结果。

第二种结果还有两个变数，一是赵曙恼羞成怒，罢韩琦为相，顽固的执行濮仪。二是迫于群臣的反对声，选择妥协。前一种结果似乎也不可能，只要韩琦敢于力挽狂澜，濮仪之争前韩琦还有着巨大的威信，想一想，连宋真宗都敢直接推上前线，郭皇后都莫明其妙弄死了，赵曙能否在机制完善的情况下，成功黜罢韩琦？首先在两制哪里就通不过。

先帝不会犯下错误，在史书或多或少地留下不好的记载。至少在宋朝人眼中，赵曙干的这事儿太丧心病狂，赵顼也不能争辨。

先帝名声完美了，韩琦因为正直，百官会附从，官员不会崩裂，韩琦同样也能抽出更加精力治理国家，还会不会发生眼下的黑窟窿与种种严重弊端？当真韩琦是一个纯粹的奸臣？不要说韩琦，就是李林甫在权利不受到伤害的情况下，也想治理出一个好国家。

赵顼与高滔滔听得失神。

根本就没有想过的。

为什么高滔滔此刻对郑朗无比相信？不仅仅是对她家族妥协，给了面子，而是这些思虑。说替宋朝开创万世制度那是不可能的，但这是在替宋朝开创三百年以上的良性制度。

不过最后郑朗也提出一个小小的条件，在改制之初不能提出来，必须裁官裁得差不多时，才能提出。不然就会给改制带来一些麻烦，不是宰相非是皇帝亲信，而是有可能三院官员弄不好非是皇帝亲信，不站在皇帝与国家立场，却站在士大夫与权贵立场对改制发难。

第二件事就是中书札子的权利。

赵匡义为帝时，听到有人禀报参知政事寇准以中书札子的名义，擅自指挥下属，立即引起他的警觉。因为赵匡义有切身经历，赵匡胤一度培养赵匡义，同时认为赵普有功，对赵普信任有加，以致于堂帖（中书札子）胜过敕命。事实赵普一度专权几乎与张居正相仿佛，那时赵匡义被赵普压得暗无天日。后来赵普倒戈，协助他登上皇帝又为宰相了，但此时宰相的权利远不及彼时宰相的权利。

赵匡义将两件事联系在一起，认为寇准又想开一个不好的苗头，迅速黜免副相职位，又下诏道：“自今大事，须降敕命，合用札子，亦当奏裁，方可施行也。”

也就是有什么重大的政策或者例举，必须用敕命，否则百官不需要理会，这个敕命不一定要经过皇上批阅，也就是宰相将命令写好，送入两制官员手中，经两制官员进一步审议，两制官员认为没错，方写诏书。若认为有争议的地方，再交给皇上裁决。若认为是错误的，直接发回去，别想，俺们不通过。

分卸掉宰相的一半裁决权。

就是一些小事情，也要经过两制官员同意，才能向下面下命令。

现在这个制度也渐渐破坏掉，郑朗将它重新拾起，后面一条没有理会，若连小事也要经两制官员裁决，那么要宰相还做什么？况且两制官员常员不超过十人，能忙得过来吗？

两条提出，大家瞠目结舌。

不是反对，损失的只是宰相的权利。宰相们怎么想？曾公亮下面有富弼与郑朗，坐在第一号首相位置上如坐针毡，文彦博让司马光、王安石两笑弄成残废，马上还有唐介来到，又能想什么？赵抃是无所谓。富弼不知道怎么想，但改制后将许多被东府收走的机构一一归还给西府，即便让了一些利权，西府如今仍比过去壮大。韩绛乃是坚定的改革派，自然不会反对。邵亢乃是打酱油的，要么只剩下吕公弼心意难测，可就是吕公弼，孤掌难鸣，又能做什么？

况且不要忘记郑朗与吕家的友谊。吕夷简生前最欣赏的就是郑朗，弟弟还是郑朗的学生。又能说什么？

宰相们不反对，其他人更不会反对。

关健为什么裁官裁得差不多时才说？郑行知，你也有点儿损啊。

大家面面相觑，脸色古怪。

看到诸人的表情，赵顼又忍不住想笑，强行憋着，胀红了脸，大半天后道：“若诸位同意，王珪，你就写诏书吧。”

不管怎么说，治平这几年，经郑朗抽丝剥屑般地分析后，赵顼也感到不整治不行了。

三院机制恢复过来，郑朗也偷了懒，从朝堂到中央经过改制，官员要变动，你们自己儿看着办吧。

但最后郑朗放松。

王安石根据赵祯朝的情况，核定了一万五千几百名官员，可到最后，郑朗手不停地松，京官由王安石的一千六百人松成两千六百余人，地方官吏也松成一万六千五百余人。几乎比王安石核订的数字多了近四千名额。整个官员达到一万九千二百人，也不能再增加了，庞籍时官员一度控制在一万五千几百人，整增加了四千人。

但裁得也狠，整整裁去五千八百名官员，仅此一项，几乎一个盐的专营就省了上来。

其中有一千六百余人乃是老弱病残的，一一劝退，还有八百余人严重残忍贪暴或者昏暗的，这些人直接永不录用。余下三千余名官员，打散了分散到各个书院做先生，或者分配到一些大吏帐下做小吏学习反思。若不愿者，也可以，回家提前养老吧，回家了，也不要指望朝廷再录用了。那一个回去？并且郑朗这段时间几乎一半时间睡在中书，不仅是下面官员层层审核，还要经过他这道终审。非是一万名官员，而是五千几百人，除了老病弱残的那个群体，此次刷下来的可以说个个都有恶迹在身，或者严重地不作为。

还可以再刷几千人，若真认为刷不合格的官员，最少一半都能刷下去。最后郑朗手忍了下去。但也颁发诏书，此次改制不是终极改制，只是想减少争议声做的让步，朝廷仍然冗兵，例如京官这段时间很忙碌，一千五百人就照应过来了，为什么变成两千六百员京官？此乃让步也。

最终朝廷正式的官员不能超过一万八千人。

若各位不努力，以后还会继续刷。

继续让下面官员产生紧迫感，不但最终名额多了，可能还会裁员外，下面还有更庞大的职官眼巴巴地等着候补，铨落下来的官员也眼巴巴地等着上位。竞争感有了，官场再不会象以前那样昏昏沉沉。

实际名额确实放了很多，没办法，这是第一波改革的最后妥协。

妥协的不仅是官员，还有隐田，罚款与契股。

反对声重，一部分京官心灰意冷，俺不做官了。行，既然主动提出来辞呈，一律准退。原因很简单，不是这些人清静，而是不愿意得罪士大夫权贵。他们继续存在，以后还会默视权贵侵袭国家利益，这才是他们内心的动态。

真辞真准，下去的京官害怕了，而且一个个官员陆续不停的裁去，也让他们心中戚戚，大多数人拼了命。实际此次京官保留得最多，下去两千五百名京官，最终回来一千一百人，还有一千一百多人填补了各地空缺。只有两百名官员铨选下来，还多是因为下去鱼肉官吏百姓，或者贪污受贿其他罪名，为他人发觉铨选择下去的，真正因为不作为下去的官员很少很少。

他们一拼命，查得狠，不但将下面几乎所有官员老底子翻出来，罚没出来的款项达到一千六百多万缗之巨，郑朗将这些款项来历一一核查，最后又退还了一千二百多万缗。

但给了警告，下不为例，若有，会加倍重罚。

平息一些权贵豪强的怨气。

各种小吏与衙前黜废得更多，达到十一万人之众，这也要看的，若是壮丁等等，官员需要，有他们，役事会很方便，但地方富户不喜，因为这些衙前越多，所承担的免役钱也越多。至于进入权心核心的小吏，官员们虽离不开他们，未必多喜欢，有的地方小吏强势，能将官员权利生生架空，但权贵们喜欢。有这些小吏，一家族有了话语权，可以利用这个权利为家族谋福利，甚至可以为恶乡里。小吏本身也许不在乎一年那几十缗薪水，但能为其家谋利，能贪污受贿，能中饱私囊，直接间接的灰色收入往往不亚于官员的收入。

此次陆续的裁去了四分之一有余。

不仅是壮丁，还有那种有权的小吏。

不及咸平四年那次大手术，但也是宋朝史上第二大的手术，因为自治平四年发起的改制，因此史称咸平改制。

差役钱原来与国家无关，因为免役法破坏，差役们又要付薪水，也成了治平财政亏空的罪盔祸首之一。但长远来看，免役法恢复过来，与国家财政还没有多大关系，然而各地征收免役钱压力却轻了下来。

查出来的隐田数量更是惊人，虽八十个州，还没有碰那些个权贵很多的大州大府，但这八十州却算得上宋朝隐田最凶的地区。前后查出来六十多万顷隐田，逼迫各大主户自动交动的隐田数量达到八十多万顷。但自己交待的有许多乃是八十州之外主户，有的害怕了，有的想贪图那个善户之名谋得作监的股契，有的乃是八十州之内，被迫自己交待的。

朝廷户册上耕地面积第一次恢复到四百七十万顷。比宋真宗时五百二十万顷还差了很多，莫要忘记了，两广与荆湖南路、江东圩以及农田水利法等带来的新耕地面积最少八十多万顷，若加上百姓自发的垦荒，能接近一百万顷。也就是说，不要核实实际耕地面积，仅与宋真宗时相比，查出那么多隐田，国家耕地面积还无形中减了一百五十万顷。

一面松，按照规订，一旦将隐田查出来，全部交给举报人或者五等以下户分配，除非自己主动交待，现在查出来的有六十多万顷，郑朗又重新勘酌，将其中近三十万顷隐田陆续交回给各个主户。至于剩下来的，皆是顽固不化的，分了也就分了。以此换取反对声音小下去。

一面紧，根据史上熙丰改革启发，下达诏书，自此以后，不得对任何四等以下户进行和买，也不得买卖四等户以下耕地。凡是和买与耕地交易只能在三等户以上执行。

和买本是好意，包括宫廷或者其他用场，特别是军用丝麻，后者最重，庆历时和买丝绢达到三百万匹。本来朝廷用意也是好的，出的价比较公道。但上面给了一匹绢一贯钱，经过官吏层层克扣，到老百姓手中还能剩下多少？因此和买成了贫困百姓沉重负担之一。蔡京时直接将和买变成定额税向百姓苛剥。

想不和买那是不可能的，但三等以上户皆有了自保本钱，官吏不敢苛剥得太重。改革的最终目标不仅是为了国家富，还是为了百姓。这是郑朗与王安石变法的区别关健所在。

并且做了严厉的措施，凡向四等以下户实行和买的官员一律罢职，凡是向四等以下户的贫困百姓购买土地者，将所购土地无偿退还给其户，所购买款项不会退还。

这是法令。

能实施多少，很让人怀疑。不过有比没有强，能有效地给最贫困百姓更多的生机。

另外利用朝廷耕地面积进行对比，查隐田并没有结束，与真宗时相比，整少了一百五十万顷，实际隐田最少在三百万顷以上。还得要查，望各位好自为之，主动交出。

还有各监惩罚的股契，郑朗退还得更多，几乎退还了近九成，当然也做了戒告，下不为例，若再有下次，就休想退还了。其余一成多契股皆是顽固不化，而且极其恶劣的主户，无法再做任何妥让，于是全部交给钞行一一处理，仅此一项就得款项八百多万缗。

实际朝廷也未得多少，两千多名京官下去后，出差费用，以及其他用度，就用掉了近七百万贯。其实若有可能，郑朗准备全部退还的，但那样做必失去警戒作用。

总之，最后郑朗做了大幅度的妥协。

仍然有很大的反对声音，不过比原先小了很多。

并且将以前实施的种种变革，例如免役法、仓法与保甲法一一恢复过来。

郑朗累得要死，第一步改制已经比较完美的达到心中目标，就是以后不再发起改革，只要将裁兵进行，宋朝已经从死亡的边缘线上拉了上来。

五月到来，郑朗合上最后一本奏折，对曾公亮说道：“明仲，暂时能喘一口气了。”

改制的事中书这边结束了，三院哪里还没有结束，许多官员的重新任命，工作量庞大，仍与郑朗无关。

曾公亮道：“息一息吧。”

这个息一息不是让郑朗休息，而是让郑朗缓一缓，不能再玩了，再玩马上一些权贵能请刺客刺杀你。

郑朗额首，种种他早就预料到了，因此将裁兵与改军制放在第二位，有争议声，但不会象这次那样骚动天下。第三步改革那要放在明年。并且今年下面会发生一件事，京师多次地震，也不能进行第三步改革，必然会被人用来做借口对自己发起攻击。

改革有没有成效？

几乎所有京官都感到这个变化。

政令。

以前颁发政令时，总感到壅滞，但经过改制后，政令畅通无阻，有一些老京官，曾在赵祯朝就担任过相关的官员，随着各个官员到阙后，政令越来越通畅，比赵祯朝政治最清明的时刻，还要通畅。

一些聪明的人就想到另一个词眼，郑朗反复说的冗政所带来的浪费浮费。

郑朗与曾公亮圆满完成任务，带着几位宰相向赵顼汇报。

赵顼也在抚胸。

不容易啊。

有多少成果，三司报表也能看到许多，他让几个宰执坐下，看着郑朗与曾公亮，又看着文彦博问：“丁谓、王钦若与陈彭年何如人？”

文彦博茫然，不知道赵顼问这句话的意思何在，难道是说我是丁谓王钦若之流？未想明白，道：“当时修建宫殿，皆谓等开之，耗祖宗积储过半（指内藏库的积蓄），至今府库不复充实。”

答非所问，况且丁谓造的孽，与现在府库有何关系？五十多年过去，朝廷所出不知道是六十亿还是七十亿，就算丁谓蛊惑宋真宗修了一些宫殿，在这个庞大的支出面前又能算什么？

赵顼忽然说道：“王旦为宰相，不得无过？”

韩绛在边上道：“旦尝谏，真宗不从，求去位，又不许。”

“事情不对，当极论列，岂可以求去塞责？”

宋真宗与丁谓做得不好，当劝，能避让不作声吗？至此，大家才明白赵顼为什么问文彦博，你是三朝老臣，除了反对郑朗的新商税与进谏向传范为两京安抚使外，还做了什么？这是赵顼对文彦博不作为表示不满意。

文彦博嘴张了张，最终没有说出来。

不过郑朗隐隐感到一份不安。

不行，这小子还得教育，有些急于求成与毛躁。改制全部结束，下面必须要安静一段时间，将大好局面给稳住。一旦今天赵顼的问话传出去，下面官员为了投其所好，还会继续兴师动众。那样，反而不美。这个节奏感必须把握好，只有稳定住，让它结出胜利果实，才有理由进行下一步改革。

这么多人面，郑朗不会说的，但有机会，可以在侍讲时慢慢讲其中的利害关系。

赵顼又看着唐介，问：“唐卿，朕想让王安石为翰林学士知制诰，意下如何？”

此时王安石已为三司使，转成知制诰并未升迁。但这有一个很重要的动向，郑朗、韩琦等人皆是西北成名的，于是一跃而成宰相。或者少数地方大吏，政声赫然，提拨为副相勘磨。正常宰相任命前必须经过一道最重要的程序，经两制勘磨。一是两制官经常与皇上见面，皇上能彻底的对其人了解。二是两制官虽不决事，但审事，也就是审敕书诏书，有了这段经历，以后进入两府决事时就有一个很好的底子。

以前赵祯一度想用张方平，调到两制里，因四川动荡，下去救急，再度调回来，想重用，让欧阳修弄下去了。

王安石在此次改制中表现出色，有大功，无缘无故地调到两制里，乃是醉翁之意不在酒也。

唐介答道：“安石难当大任。”

“难道其文学不足吗？吏治不足吗？经术不足吗？”赵顼一连串地反问。

“陛下，臣到中书后，因政事与安石常有交流，其人虽有学问但泥古不化，言不切实际，若是进入两制勉强为之，若陛下还有其他的意思，必使国家带来许多变更。”这就是唐介到了中书后，对王安石的应象。

当然，他知道王安石是郑朗学生，如今重要的膀臂。不过不可能指望唐介向郑朗低什么头的，该怎么样就怎么样。

文彦博茫然地看着唐介，他没有幸灾乐祸，而是想到另一个问题，今天皇上对自己有所不满，难道是这个小子进的谗言。

郑朗同样默不作声。

不是很反对，王安石进入两制还可以，但如今仍与赵顼一样，有一些急躁之气，这个急躁之气不磨去之前就进入中书，未必是好事儿。只是郑朗不由地看着唐介的后背，很有些同情。