微服巡三道，KPI 定吏治

天宝六载正月，新春刚过，关中的残雪还未消融，凛冽的北风卷着雪沫，刮过渭水河畔的官道。一辆不起眼的青布马车，正沿着官道，缓缓向东而行，朝着河南道的方向而去。

马车里，黎江明身着半旧的棉袍，头戴幞头，看起来就像个寻常的游学书生。他手里拿着一卷卷宗，是三道各个州县上报的新政推行进度汇总，眉头微微蹙着，看得十分认真。

坐在他对面的，是新政总署的巡查使李默，也就是当初跟着黎江明在夏阳县试点的寒门学子，如今已经是独当一面的巡查使，负责京畿道的新政监督。此刻，他正低着头，给黎江明汇报着三道的最新情况。

“相爷，截至正月十五，京畿、河南、河东三道的田亩清丈，已经全部完成。最终统计，三道在册田亩，原本是三百二十万亩，清丈之后，实际田亩总数，达到了七百八十万亩，查出隐田四百六十万亩。”

李默的声音里，带着难以掩饰的激动，“吴主事带着测绘队，已经完成了三道全域的鱼鳞图册绘制，所有田亩数据，都已经核对完毕，分毫不差。”

黎江明放下手里的卷宗，点了点头，眼里露出了欣慰的神色。

四百六十万亩隐田，这个数字，甚至超出了他的预期。仅仅三道，就查出了近五百万亩的隐田，要是全国十道都清丈完毕，查出的隐田，至少能超过两千万亩。这意味着，朝廷的税源，直接翻了一倍还多，国库的赋税收入，将会迎来爆发式的增长。

更重要的是，这些被豪强隐瞒了几十年的田地，将会重新回到百姓的手里，无数无地的流民，将会有自己的土地，安身立命。这才是新政最核心的意义。

“一条鞭法的推行，准备得怎么样了？”

黎江明开口问道。

“回相爷，三道所有州县，都已经按着您定下的规则，核算出了每亩地的应缴税额，纳税通知单，已经开始往各个乡里、农户手里发放了。”

李默连忙道，“等开春之后，夏粮征收的时候，一条鞭法就能在三道全面落地。通汇银号在三道各个州县的分号，也已经全部准备就绪，百姓可以直接在银号里用粮食兑换白银，缴纳赋税，不用再被粮商盘剥了。”

黎江明再次点头，心里的石头放下了大半。

从去年九月回朝，到现在不过半年的时间，三道的清丈工作就全部完成，一条鞭法也即将全面落地，这个进度，比他预想的还要快。这离不开吴训言带着测绘队的日夜奔波，离不开新政总署一众官员的全力以赴，更离不开复式记账法和考成法的铁律支撑。

可他的眉头，却依旧没有舒展。

卷宗里，各个州县上报的进度，都写得无比漂亮，清丈完成率百分之百，考成法执行到位，百姓安居乐业，新政推行顺利，仿佛一切都完美无缺。可黎江明心里清楚，纸面的数据，永远不能代表真实的情况。

上有政策，下有对策。考成法定下了严格的

KPI

指标，必然会有官员，为了完成指标，弄虚作假，阳奉阴违，甚至为了政绩，欺压百姓，把好事变成坏事。

他在长安城里，看到的都是别人想让他看到的东西。只有亲自走下去，到州县里去，到乡里去，到田间地头去，亲眼看一看，亲耳听一听，才能知道，他的新政，到底有没有真正落到实处，百姓到底有没有真正享受到新政的好处，那些官员，到底是在真心实意地推行新政，还是在敷衍了事，弄虚作假。

这也是他这次微服出巡的目的。

他要亲自走遍三道的各个州县，看一看最真实的基层情况，查一查那些为了

KPI

弄虚作假的官员，完善新政的漏洞，让他定下的规矩，真正能惠及百姓，而不是变成官员们升官发财的工具。

“李默，你跟我说实话。”

黎江明抬起头，看向李默，语气严肃，“卷宗里写的，全都是真的吗？三道各个州县，真的都按规矩，完成了清丈，执行了考成法？有没有弄虚作假，阳奉阴违的情况？”

李默愣了一下，脸上露出了犹豫的神色，沉默了片刻，最终还是躬身道：“相爷，实不相瞒，大部分州县，都是认认真真推行新政的，可也有不少州县，阳奉阴违，为了完成考成法的

KPI

指标，搞了不少虚的，甚至闹出了不少乱子。”

“哦？具体说说。”

黎江明的神色严肃了起来。

“是。”

李默连忙道，“首先是田亩清丈，不少世家出身的县令，根本不想清丈，可考成法里定了死规矩，三个月内必须完成清丈，完不成就革职。他们没办法，就照着旧的账册，随便改了改，虚报了清丈数据，应付差事，根本没有实际去地里丈量。我们的巡查组查到之后，上报给您，您已经革职了七个县令，可还是有不少人，抱着侥幸心理，偷偷摸摸地搞小动作。”

“还有的县令，为了尽快完成清丈，不被问责，根本不管田界纠纷，随便划界，导致乡里的百姓，为了田界打架斗殴，甚至出了人命，民怨很大。”

“最严重的，是考成法的执行。”

李默的语气愈发沉重，“不少官员，为了完成考核指标，只看数据，不看实际情况。比如，考成法里定了流民返乡的指标，有的县令，为了完成指标，就把本地的流民，赶到隔壁的县里，再把隔壁县过来的流民，登记成本地返乡的，弄虚作假，凑够数字，应付考核。”

“还有的，为了完成水利兴修的指标，根本不管当地需不需要，强行征发百姓修水渠，花了不少钱，修出来的水渠根本用不了，劳民伤财，百姓怨声载道。”

“更过分的，是河东道的几个县，为了提前完成赋税征收的指标，竟然逼着百姓，提前预交今年的赋税，百姓交不上，就派衙役上门催缴，甚至抄家，逼得不少百姓，再次流离失所。我们的巡查组查到之后，已经把相关的官员，全部革职查办了，可还是造成了很坏的影响。”

李默一口气说完，低着头，不敢看黎江明的脸色。他知道，这些情况，无疑是给看似完美的新政进度，泼了一盆冷水。

可黎江明听完，却没有发怒，只是脸色愈发凝重，手指轻轻叩着马车的车厢壁，沉默了许久。

他早就料到，会出现这样的情况。

考成法的

KPI

考核，能极大地提升行政效率，逼着官员去做事，可也必然会带来唯

KPI

论的弊端。有的官员，为了完成指标，不择手段，弄虚作假，甚至欺压百姓，把原本利国利民的新政，变成了害民的工具。

这不是考成法本身的问题，是执行的问题，是人的问题。

他定下的规矩再好，可执行的人，阳奉阴违，歪嘴和尚念错了经，最终的结果，也会和他的初衷，背道而驰。

“这些情况，巡查组上报的卷宗里，为什么都没写？”

黎江明缓缓开口，语气里带着一丝冷意。

李默浑身一颤，连忙道：“相爷，是……

是各州府的官员，压下来了，只报喜不报忧。我们巡查组查到的问题，很多都被州府压了下来，没能送到您的案头。这次要不是您亲自问，我……

我也不敢贸然说。”

黎江明闭了闭眼，长长地叹了口气。

他知道，李林甫一党，虽然在朝堂上被他压得抬不起头，可在地方上，世家的势力依旧根深蒂固。各州府的官员，大半都是世家出身，和李林甫一党有着千丝万缕的联系，他们自然不会把新政推行中的问题，如实上报给长安，只会粉饰太平，虚报政绩。

要是他这次不亲自下来看一看，恐怕还被蒙在鼓里，以为新政推行得一帆风顺，却不知道，在很多地方，已经被这些歪嘴和尚，念得变了味。

“好，很好。”

黎江明缓缓开口，眼里闪过一丝厉色，“我倒要亲眼去看看，这些拿着朝廷俸禄，却阳奉阴违、欺压百姓的官员，到底有多少本事，敢把我的新政，变成他们升

官发财的工具。”

他抬起头，对着赶车的护卫道：“不去洛阳了，先转道华州郑县，我们先去华州看看。”

“是！相爷！”

护卫立刻应道，调转马头，朝着华州的方向而去。

华州是京畿道的大州，离长安不远，也是新政推行的重点州府。上报的卷宗里，华州的新政进度，排在京畿道的前列，清丈完成率百分之百，各项考核指标，都完成得十分漂亮。可李默刚才说的，为了完成流民返乡指标，弄虚作假的，就有华州的郑县。

黎江明要去的第一站，就是这里。他要亲眼看看，这个卷宗里的

“新政模范县”，到底是什么样子。

两天后，黎江明的马车，抵达了华州郑县。

和夏阳县不同，郑县是京畿道的上县，地处长安到洛阳的官道要冲，十分繁华。县城的城墙高大整齐，街道宽阔，商铺林立，人来人往，车水马龙，看起来一派欣欣向荣的景象。

黎江明带着李默和两个护卫，下了马车，装作游学的书生，在县城里闲逛，一边走，一边观察着街上的情况。

街道上很干净，县衙张贴的新政告示，贴在最显眼的位置，一条鞭法的规则、田亩清丈的结果，都写得清清楚楚，看起来十分规范。街上的百姓，大多衣着整齐，面色红润，看起来日子过得不错，和夏阳县之前的凋敝景象，截然不同。

李默看着眼前的景象，忍不住道：“相爷，看起来，郑县的情况不错啊，不像是弄虚作假的样子。会不会是巡查组的人，查错了？”

黎江明摇了摇头，道：“眼见不一定为实。县城里的，都是做给上面看的。真正的情况，要去乡里，去田间地头，才能看得到。”

他带着几人，没有在县城里多停留，径直朝着县城南边的乡里走去。

越往南走，离县城越远，景象就渐渐变了。

县城里的繁华热闹，渐渐消失了，取而代之的，是破败的村落，坍塌的土墙，田地里虽然也有耕种的痕迹，可不少田地都荒着，长满了野草，和县城里的景象，天差地别。

路上偶尔遇到几个百姓，也是面黄肌瘦，衣衫褴褛，背着包袱，拖家带口，朝着县城的方向走，一看就是逃荒的流民。

黎江明拦住了一对老夫妻，老汉头发花白，背着一个破包袱，老婆婆拄着拐杖，步履蹒跚，看起来十分虚弱。

“老丈，敢问你们是哪个村的？这是要往哪里去啊？”

黎江明递过去两个麦饼，开口问道。

老汉看到麦饼，眼睛一亮，连忙接过来，掰了一半给老婆婆，狼吞虎咽地吃了下去，才对着黎江明躬身道谢，叹了口气道：“多谢公子了。我们是南边郑家村的，家里的地，被县里清丈的时候，划给了村里的里正，我们没地种了，只能去县城里，看看能不能找口饭吃。”

黎江明心里一动，问道：“清丈田亩，不是把豪强霸占的地，还给百姓吗？怎么你们的地，反而被划给里正了？”

老汉一听，瞬间红了眼眶，咬牙道：“公子，你是外地来的，不知道这里的情况。县里的清丈，都是走个过场，县里的老爷，和村里的里正、豪强勾结在一起，清丈的时候，把我们百姓的好地，都划到了豪强的名下，把那些没人要的荒地、坡地，算到我们头上。我们去找县里告状，不仅没人管，还被衙役打了一顿，说我们闹事。地没了，我们还能有什么办法？只能逃出来，能活一天是一天。”

黎江明的脸色，瞬间沉了下来。

他推行田亩清丈，是为了把豪强霸占的田地，还给百姓，可没想到，在郑县，竟然反过来了，官员和豪强勾结，借着清丈的名义，反而把百姓的地，给抢走了。

“那县里不是贴了告示，说清丈已经完成，所有田亩都登记造册，百姓都拿到了新的田契吗？”

李默忍不住问道，气得浑身发抖。

“田契？那都是糊弄上面的！”

老汉旁边的老婆婆，哭着道，“我们手里的田契，写的是十亩地，可实际给我们划的，都是山坡上的荒地，根本种不出粮食，连十亩地的一半都不到。那些好地，都被豪强抢走了，田契上写的却是他们的名字，我们能有什么办法？县里的老爷，和他们都是一伙的！”

黎江明又问道：“那县里说，今年流民返乡了几百户，都是真的吗？”

老汉啐了一口，道：“什么返乡？都是骗人的！县里为了应付上面的检查，把我们这些没地的百姓，都赶到隔壁的县里去，然后再把隔壁县赶过来的流民，登记成返乡的，凑够数字，骗上面的老爷。我们就是被赶出来的，连家都回不去了！”

黎江明的拳头，紧紧地攥了起来，指节泛白。

卷宗里写得无比漂亮的

“新政模范县”，背地里竟然是这个样子。清丈田亩，变成了豪强掠夺百姓土地的工具；考成法的流民返乡指标，变成了官员弄虚作假的数字游戏。他定下的利国利民的新政，竟然被这些人，变成了欺压百姓的凶器。

“老丈，这个郑县的县令，叫什么名字？”

黎江明的声音，冰冷得像腊月的寒风。

“县令叫张怀安，是京兆韦氏的女婿，在郑县当了五年的县令了，和县里的豪强，穿一条裤子，根本不把我们百姓的死活放在眼里。”

老汉咬牙道。

黎江明点了点头，又问了几个关于清丈、赋税的问题，老汉都一五一十地说了出来。和卷宗里写的，完全是两个样子。

谢过老汉之后，黎江明带着几人，继续往郑家村走去。

越往村里走，情况就越触目惊心。村里十室九空，大部分房屋都空着，门窗都被拆走了，显然是百姓都逃走了。剩下的百姓，也是面黄肌瘦，衣衫褴褛，看到黎江明他们这些外乡人，都带着警惕和麻木的眼神，远远地躲开。

村里的田地，大部分都被圈了起来，立着韦家、郑家的牌子，都是县里的豪强。而百姓手里的地，都是村外山坡上的荒地，碎石遍地，根本种不出什么粮食。

黎江明在村里走了一圈，又去田里看了看，甚至亲自用步量了百姓的地，和田契上写的亩数，差了近一半。

所有的一切，都印证了老汉说的话。

这个卷宗里的

“新政模范县”，从头到尾，都是一场骗局。

李默跟在黎江明身后，脸色惨白，浑身发抖。他怎么也不敢相信，在京畿道，离长安这么近的地方，竟然有官员敢这么明目张胆地弄虚作假，借着新政的名义，欺压百姓，掠夺土地。

“相爷，是我失职了！巡查组没有查到这么严重的情况，是我的错！”

李默扑通一声，跪倒在地，声音里满是愧疚和自责。

黎江明扶起他，摇了摇头，道：“不怪你。他们上下勾结，粉饰太平，连州府都帮着他们隐瞒，巡查组很难查到最真实的情况。要怪，就怪这些胆大包天的官员，为了自己的乌纱帽，为了自己的私利，竟敢把新政当成儿戏，竟敢欺压百姓，无法无天。”

他的目光，望向郑县县城的方向，眼里闪过一丝厉色。

“走，回县城，去县衙。”

黎江明冷冷道，“我倒要看看，这个张怀安，有多大的胆子，敢这么欺上瞒下，鱼肉百姓。”

半个时辰后，黎江明一行人，回到了郑县县衙门口。

和夏阳县之前的破败不同，郑县的县衙，修得气派非凡，朱漆大门，高高的院墙，门口的衙役，衣着整齐，站姿笔挺，看起来十分规范。可黎江明知道，这光鲜亮丽的外表之下，藏着的，是肮脏不堪的内里。

黎江明走到县衙门口，对着衙役道：“我们是长安来的，找你们县令张怀安，有要事相商。”

衙役上下打量了黎江明一番，见他穿着普通，不像什么权贵，脸上立刻露出了倨傲的神色，不耐烦地道：“我们县太爷忙着

呢，没空见你们这些游学的书生。有事明天再来，赶紧走，别在门口碍眼！”

黎江明也不废话，对着身后的护卫示意了一下。护卫立刻上前，掏出了鎏金的宰相令牌，举到了衙役面前。

那衙役看到令牌上的

“同中书门下平章事”

几个字，瞬间脸色惨白，双腿一软，“扑通”

一声跪倒在地，浑身抖得像筛糠一样，连头都不敢抬了。

他怎么也没想到，眼前这个看起来普普通通的书生，竟然是当朝宰相，黎相爷！

黎江明冷冷地看了他一眼，迈步走进了县衙。

县衙的大堂里，郑县县令张怀安，正和几个乡绅模样的人，坐在大堂里喝酒吃肉，听着小曲，好不惬意。听到外面的动静，张怀安猛地一拍桌子，厉声喝道：“谁在外面喧哗？不知道本官正在招待贵客吗？”

话音刚落，黎江明就迈步走进了大堂，目光冷冷地扫过桌上的酒菜，还有醉醺醺的张怀安，缓缓开口：“张县令，卯时开衙，酉时散衙，考成法里定的规矩，你忘了？大白天的，你不在衙里办公，反而在大堂里饮酒作乐，招待贵客，眼里还有朝廷的规矩吗？”

张怀安愣了一下，酒意醒了大半，看着黎江明，厉声喝道：“你是什么人？竟敢闯县衙大堂，对本官指手画脚？来人，把他给我拿下！”

可他喊了半天，外面的衙役，一个都不敢进来。

就在这时，李默上前一步，厉声喝道：“大胆张怀安！当朝黎相爷在此，你还敢放肆？！”

“黎相爷？”

张怀安浑身一颤，酒意瞬间醒得一干二净，看着黎江明，脸上的嚣张瞬间变成了难以置信的惊恐，双腿一软，“扑通”

一声跪倒在地，浑身抖得像筛糠一样，连话都说不出来了。

他怎么也想不到，黎江明竟然会微服私访，突然出现在郑县，还撞破了他在大堂里饮酒作乐。

黎江明看着他，冷冷道：“张怀安，我问你，郑县的田亩清丈，你是怎么做的？借着清丈的名义，勾结豪强，掠夺百姓的土地，把百姓的好地，都划给了豪强，把荒地划给百姓，可有此事？”

张怀安趴在地上，浑身一颤，支支吾吾道：“相……

相爷，下官……

下官没有……

都是谣言……

是诬告下官……”

“谣言？”

黎江明冷笑一声，把自己在郑家村查到的情况，一桩桩一件件，说了出来，每说一句，张怀安的脸色就白一分，到最后，面如死灰，再也说不出半句辩解的话。

“还有，考成法里的流民返乡指标，你弄虚作假，把本地百姓赶到邻县，再把邻县的流民登记成返乡的，凑够数字，欺上瞒下，可有此事？”

黎江明厉声喝道。

张怀安再也撑不住了，趴在地上，连连磕头，哭喊道：“相爷饶命！下官一时糊涂！是下官错了！求相爷饶命！”

黎江明看着他，眼神冰冷，一字一句道：“张怀安，你身为朝廷命官，一县父母，不仅不推行新政，造福百姓，反而借着新政的名义，勾结豪强，掠夺民田，弄虚作假，欺上瞒下，鱼肉百姓。你犯下的这些罪行，桩桩件件，都够得上革职查办，流放三千里！”

他转过身，对着护卫道：“来人，把张怀安拿下，革去所有官职，严加看管，所有涉案的乡绅、吏员，全部锁拿，查抄所有家产，待我查清所有罪证之后，押往长安，按律严惩！”

“是！相爷！”

护卫立刻上前，把瘫软在地的张怀安揪了起来，反手绑住。大堂里的几个乡绅，也全部被拿下，没有一个漏网。

拿下张怀安之后，黎江明立刻接管了郑县县衙，下令重新清丈郑县的所有田亩，把被豪强抢走的土地，全部还给百姓，同时开仓放粮，赈济县里的流民和贫苦百姓。

消息传开，郑县的百姓们，瞬间沸腾了。无数百姓，从村里赶到县城，对着县衙的方向，磕头谢恩，泪流满面。他们怎么也没想到，当朝宰相，竟然会亲自来到郑县，拿下了欺压他们多年的贪官，把被抢走的土地，还给了他们。

黎江明在郑县待了三天，重新任命了代理县令，安排好了重新清丈的事宜，惩处了所有涉案的官员和豪强，把郑县的乱象，彻底扭转了过来。

三天后，黎江明再次踏上了巡查的路。

郑县的情况，让他更加清楚，这次微服出巡的意义。

他定下的规矩再好，也需要人来执行。基层的吏治，永远是新政最核心，也最难的一关。

接下来的两个月，黎江明走遍了京畿、河南、河东三道的二十三个州，五十六个县。

他看到了很多让人欣慰的景象：有的县，新政推行得扎扎实实，清丈田亩公平公正，百姓们都拿到了自己的土地，一条鞭法减轻了百姓的负担，县里吏治清明，百姓安居乐业，路不拾遗，夜不闭户。

他也看到了很多触目惊心的乱象：有的县，官员为了完成

KPI，弄虚作假，欺上瞒下；有的县，和豪强勾结，借着新政的名义，继续欺压百姓；有的县，阳奉阴违，新政只停留在纸面上，根本没有落地。

每到一个县，黎江明都会亲自去乡里，去田间地头，听百姓的心里话，查最真实的情况。对于真心实意推行新政、政绩突出的官员，他当场就破格提拔，上报朝廷嘉奖；对于弄虚作假、欺压百姓的贪官污吏，他毫不留情，当场革职查办，严惩不贷。

两个月的时间里，黎江明一共革职查办了十二个县令，三十多名县丞、县尉，惩处了上百名贪赃枉法的基层吏员，提拔了二十多名政绩突出、一心为民的寒门官员。

他的铁腕手段，彻底震慑了三道的所有官员。

所有人都知道了，黎相爷不是只看纸面数据的昏官，他会亲自走到田间地头，看最真实的情况，听百姓最真实的声音。谁要是再敢弄虚作假，阳奉阴违，欺压百姓，下一个被革职查办的，就是自己。

原本那些抱着侥幸心理的官员，再也不敢有半分懈怠，纷纷打起精神，认认真真地推行新政，再也不敢只盯着

KPI

数字，而是真正地去为百姓做事，确保新政落到实处。

同时，黎江明也根据巡查中发现的问题，完善了考成法的规则。在考核指标里，加入了百姓口碑、民生改善情况的权重，严禁为了完成指标，弄虚作假，劳民伤财。一旦发现，一律革职查办，永不叙用。

完善后的考成法，不再是唯

KPI

论，而是真正以百姓的利益为核心，让新政的执行，回到了利国利民的初衷上。

天宝六载三月，春暖花开的时候，黎江明结束了两个多月的微服巡查，回到了长安。

这一趟巡查，他走遍了三道的山山水水，看到了最真实的基层情况，惩处了贪官污吏，完善了新政的规则，也让他的新政，真正在三道的土地上，扎下了根。

回到长安的当天，唐玄宗就在兴庆宫召见了他。

听完黎江明巡查的汇报，唐玄宗不仅没有因为查出的贪腐案件发怒，反而对黎江明更加信任和欣赏，当场下旨，嘉奖黎江明，同时把三道完善后的考成法规则，正式下发全国十道，所有州县，全面推行。

同时，唐玄宗下旨，天宝六载年底之前，完成全国十道的田亩清丈，天宝七载年初，在全国范围内，全面推行一条鞭法。

黎江明的新政，终于从三道试点，迈向了全国。

而此时的黎江明，心里清楚，全国范围的新政推行，必然会遇到更大的阻力，更疯狂的反扑。

李林甫和他背后的世家豪门，绝不会坐以待毙。

长安的朝堂上，一场更大的风暴，正在悄然酝酿。

而他，已经做好了万全的准备。

他要在这场风暴里，彻底打破世家豪门对大唐的垄断，把他的新政，推向整个天下。