一百三十一 刘基自己的军政体系

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在刘基的制度设计之中，兵曹不负责军事指挥和军队管理，而是军队后勤责任部门，负责提供一切属於军队后勤需要。

包括但不限於粮草、军械、民夫、运输牲畜、车辆等等物资的储备和管理。

而且一旦要打仗了，秉持著三军未动粮草先行的原则，兵曹也要先行安排粮草队伍率先前进，为大军行进打好基础，准备好休息的地方和沿途储存粮食的粮站。

他们不负责指挥军队，却有徵调民夫的职权，一旦行动起来，动员规模巨大。

吏曹就简单很多。

它负责选拔、任免官吏，掌握人事权。

民曹是財政部门和民政部门的结合体，不仅管理財政，也管理民政。

以家庭为单位领受土地、生產生活，为皇帝缴纳赋税，为皇帝出壮丁参军征战並且承担徭役，按照如此状態生活著的帝国户籍人口，可以称之为“民”。

民曹所负责的管理对象，就是这样一群民与他们所要负担的一切。

在刘基的设计之中，民曹还需要和兵曹合作。

当兵曹需要为军队提供后勤支撑从而招募民夫的时候，就需要联繫民曹，与民曹联手，用服役的方式来徵召“民”为他们服务。

兵曹提出需求，民曹则利用自己对户口的掌握，为兵曹提供人员名单和徵调的可能。

当然，民曹也需要和工曹合作。

工曹的职能设计就简单许多，主要就是负责各项工程，包括城池、道路、宫殿建筑和水利工程等等，所有一系列类似的工程都需要工曹来负责。

小规模的工程，工曹自己就可以出人解决，而大规模的工程，则需要联合民曹，以服役的方式徵调民眾前来帮助他们执行任务。

最后则是律曹。

顾名思义，以《汉律》为执行蓝本而行动的部门。

另外，为了全面推进农业集体化的进程，刘基还要在政事堂之下增设一个庄曹，专门管理农庄之事，与民曹分权。

农庄制度將是刘基打造属於自己的政权基本盘的根基制度。

不管是在周帝国执政时期还是眼下，刘基所经歷的事情都证明了农庄制度的优越性，所以之后在扬州的施政，也要以此为基础。

此前特殊时期，刘基设置了较大规模的农庄，而在往后的正规发展时期，他决定把每个农庄的户口数量下调到一千户。

每一千户新设置一个农庄，数个或者十数个农庄可以组成一个新的县，这样在会稽郡和豫章郡这种地广人稀的地方，就能更有效的发展。

除开发展层面，在政治层面，农庄制度的存在也很重要。

在刘基的设计中，所有农庄內的平民和土地都是庄曹负责，农庄之外的平民和土地才是民曹的职责。

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民曹的职位需要选择合適的有经验的士人来担当，而庄曹则不用。

庄曹全都是刘基的自己人。

刘基要把学院派官吏们大量分配到这些农庄之中进修、学习，然后从他们当中选拔出更加优秀的提拔到更高的职位上。

学院派的官吏都是他一手培养、提拔起来的，他想怎么任命

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就怎么任命，想怎么设置就怎么设置，甚至不需要更多的理由。

更重要的是，以庄曹为首的整个农庄体系將成为刘基政权的“根”，深埋在民曹体系之外。

也可以说，庄曹是整个刘基政权的“备用电源”，真要出了什么大问题，这备用电源是能救命的。

怀著如此的愿景，刘基费心费力的构建著以六曹治事作为基础的新执政体系。

行政层面的政事堂之外，就是军事层面的主管部门。

因为刘基没有得到以前將军的职位开府的许可，所以刘基无法设置名正言顺的前將军府，但是和之前一样设置一个前將军幕府是可以的。

前將军幕府没有正当编制，但是一样可以在刘基的许可下成为他麾下最重要的军事主管部门。

这个幕府在刘基的规划中就是现代意义上的参谋总部，专门用来安置培养军事参谋人才，使之成为战爭发起时的策划与指挥部门。

军队里的主要將领也会以个人身份加入到將军幕府之中，与参谋人才们共同协商军事行动，得出结论之后，由刘基最后拍板做决定。

然后，大军出征！

通过这两个部门，刘基不仅能把军政大权牢牢掌握在自己手里，还能在一定程度上避免这份军政大权因为他的官职不同而出现波动。

政事堂和幕府的基本架构就这样被刘基建构完成。

他自己斟酌了一些时日，又与身边一些重臣商量了一下，最后把这个全新的政治架构给推了出来。

诚然，这个全新的架构略有些不同寻常，但是天下已为乱世，再怎么不同寻常的东西，只要不是造反称帝，大家都不会觉得过於离谱。

至於刘基要在正规体系之外搞自己的小政府的事情，倒是让不少有见识的部下產生了兴趣。

比如张昭和张紘就非常感兴趣，滕耽和是仪左看右看，也觉得兴味十足，他们研究来研究去，觉得刘基这套分部门办事的方法有点意思。

甚至可以说颇有中央集权的风采啊！

整个东汉帝国的政治建构的基础就是中央有限集权、地方有限分权，否则也不会在察举制度的基础上把至关重要的人事权力分散下去。

这时候的人们的思想观念都是很明確的。

中央是中央，管中央的事情，地方是地方，管地方的事情，你中央不要隨隨便便插手地方就好。

这也是汉末乱世以来地方分离主义抬头的缘由。

不过自乱世爭雄的军阀诸侯们粉墨登场以来，为了实现各自的野心而完成统一，军阀们不约而同的採取了一些集权手段来增强自身的权力。

集权越多、权力越大，则军阀集团的战斗力就越强。

这一点，曹操就做得很好。

但曹操做得再好，目前也只是有限度的在原有的框架內做了一番变动，让自己的心腹占据了一些重要的职位。

他真正赖以夺舍东汉朝廷的霸府机构还在草创阶段。

而刘基已经把属於自己的独立军政体系整顿出来了。

这对於他来说，就是一个很好用的小政府，一旦成型，以后只需要修修补补，因地制宜地增加或者减少部分机构即可。

这就为他在未来统合军政、集中资源用以爆兵、大一统的行

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动打下了坚实的基础。

他的起步並不比同时代的这些诸侯要早，相反还晚上不少。

所以他要在行政和军事层面的正规化上走在前列，以弥补这一段时间的缺憾。

架子搭建好了，接下来就是血肉的填充。

政事堂方面。

首先，刘基没有任何迟疑的，就任命了张昭为兵曹尚书。

原因也很简单。

一方面是要以此来安抚江淮派系的成员，让他们对刘基政权產生归属感。

另一方面，则是张昭在之前的一系列表现让刘基非常满意。

仅仅花了三五天的功夫就能把攻克吴县之后所有的后勤运输任务理顺，各方面的对接任务全部完成，並且做好了进一步向南推进的后勤准备。

这种后勤方面的大神级別的能力，让刘基兴奋不已。

兵曹说白了就是整个军队的后勤部，所有军队后勤方面的事情，不管是粮食还是军械还是药物，亦或是各种生活用品什么的，事无巨细，全都是兵曹的任务。

这就对兵曹尚书提出了非常高的能力要求，等閒之辈是难以承担起这方面的任务的。

张昭虽然是降臣，但是他的能力实在是太强，个人品行方面也值得信任，所以兵曹尚书的职位，非他莫属。

接著是吏曹。

作为刘基把持人事大权的重要抓手，担当这个职位的官员不仅要是刘基的亲信，也要有相当的能力，更不能有太强的私心。

思来想去，刘基选择了是仪来担任这个职位。

虽然说是仪在当初刘繇死后的一段时间里也摇摆不定，不过他是这个群体之中最早回归刘基部下的人之一。

所以刘基虽然对当初这群人摇摆不定的行为感到不满意，却因为他们的元从属性而不得不多加任用，以至於心中常有不快。

儘管如此，是仪也因为个人的品德而成为这一群体中最得刘基信用的人。

他为人正直而不失情商，且奉公廉洁，在很多事情上也表现出一定的能力，再叠加他身为元从派一员的身份，刘基遂把吏曹尚书的职位交给了是仪。

而后是民曹。

本来，民曹是非常重要的要害部门，执掌土地財政和人民户口，职责重大。

但是因为刘基额外设立庄曹以分权，所以民曹的重要性在刘基政权的体系內就显得不那么大了。

庄曹等於是民曹內部的小民曹，分割掉了民曹相当一部分的行政权力，但民曹因为不管农庄的事情，反而会成为刘基打击江东本地势力兼併土地行为的重要抓手。

所以也不能说民曹就没有足够的权力。

也因为这个任务，民曹尚书的人选必须要选择外地人。

这样一来，滕耽就理所当然的入选了。

本来，滕耽在刘基麾下就是承担日后张昭要负担的工作，在这方面有一定的能力，又是元从，又是东莱人，担任这个职位非常合適。

与是仪一样，虽然滕耽的一些行为令刘基感到不满意，但是在这个政权初立、百废待兴的时候，搞一些针对性的政治斗爭是没有必要的。

当下，团结是第一要务。

於是，刘基决定任命滕耽为民曹尚书。

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