第一千一百一十七章：开府并建衙

安史二贼的叛乱从天宝十四年到至德四年一共持续了六年之久，天下人口因此而减少了超过三成。几乎每一家，每一户都有子弟死在这场叛乱之中。守在尤为严重的则是河北、河东、河南与关中。

尤其是关中，先后经历两次浩劫，一次是孙孝哲破关围困长安城，另一次就是吐蕃人攻陷长安城。特别是后者，李唐宗室惨遭吐露，幸存者十步足一。

宗室权贵尚且如此，又何况普通百姓呢？

报捷的骑卒沿着潼关通往长安的官道过去了一波又一波，不到一天的功夫，半个关中都知道了这振奋人心的消息。

长安城内也因此而欢欣沸腾，无论官民，所有人的脸上都演绎着由内而外的喜悦。战争的结束，意味着出征的子弟终于可以还乡了。

不过，与之相反的，秦晋却怎么也笑不出来。

在他的案头堆积了太多的公文军报，此时的大唐仍旧危机四伏，不仅仅是平定了河北的叛贼便能天下太平。

今日，亲赴河北配合颜真卿收拢流民的严庄回来了，他作为亲赴前敌的高官，向秦晋汇报了所见的第一手资料。

颜真卿的确是个有治世之才的能吏，不过，严庄却不建议重用此人，而是应该将其调往不甚重要的州郡任太守。

而今，天下稍定，有功不赏是会让人心不稳的，面对秦晋的质疑，严庄自有他的看法。

“此人忠于李唐，大夫若要再进一步，唯恐……”

话不需要说透，秦晋已经明白了。不过，秦晋却哈哈大笑起来。

“此人当用，就要大用，天下离乱，百废待兴，还不是想那些事情的时候啊！”

严庄再一次进言：

“大夫而今拥克复两京，平定安史二贼的再造之功，当恢复前汉旧制，以丞相之尊，开府建衙，设立属官！”

这个建议让秦晋颇为心动，从前他不想升官，是因为天下尚未承平，任何反对声音都可能对平乱造成不可估量的影响。而现在乱事即平，神武军便可以腾出手来做任何事情，自然也就不畏惧有可能出现的叛乱。

“此事，与政事堂的几位宰相商议过后再说！”

当世之时，所谓宰相已经与秦汉时的丞相不可同时而语。今日的宰相均以三省的长官充任，并无开府建衙，设立属官的权力。所以，今世之宰相不过是天子意志的执行人而已。而可以开府建衙，设立属官的丞相，不但有执行之权，甚至还有决策之权，很多时候遇到强势的丞相，所定策略，连天子都难以干涉。大体上只一旦开府建衙，无异于在朝廷之外，又另立朝廷，久而久之，强势者更强，弱势者更弱，名正言顺的攫取权力，这才是最潜移默化的法子。

也正是因为丞相权力过大，汉武帝才以内外朝这种方式架空了丞相，剥夺了丞相的决策之权。直至东汉末年，曹操掌权时，才短暂的恢复了丞相旧制。

自此以后，至今，便再无开府建衙之丞相了。

六年前，秦晋刚刚来到这个世界的时候，他从未想过，自己有朝一日会成为这种充满了野心似的人物，但时势使然，无形中好像有一双手在推着他，一步步向前不断的狂奔着。

复秦汉丞相旧制这种事，不能由秦晋提出来，也不能仅仅由严庄提出来，必须由满朝文武百官集体上书，天子下诏首肯，然后秦晋再演足了三辞三让戏码才算成功。

在这件事上，第五琦与严庄不谋而合。严庄在朝廷上影响力很有限，而事权极重的第五琦则完全不同。数年的宰相生涯已经让他在朝野上下建立了相当的威信。

只要他提出来，就马上有一群官吏纷纷景从。

三省六部的官吏，有半数以上都纷纷附和上书，要求天子恢复丞相旧制，以御史大夫秦晋领丞相，开府建衙，总制国政。

如此一来，原本平定安史叛贼的风头竟隐隐被恢复丞相旧制的呼声所掩盖了。

不过，在这其中，有一个人的态度很是暧昧，那就是韦见素。

韦见素自打重新进入政事堂以后，一直对秦晋以默契的配合，唯独此事，竟迟迟不能表态。

第五琦的看法则比较切合实际，因为秦晋的官阶品秩与实际权力不相符，这当中必然会产生一些难以把控的权力细节，正所谓名不正而言不顺。这也就为有可能的祸乱埋下了隐忧。

既然已经看到了其中的问题，第五琦当然更倾向于及早解决这些问题，那么，将秦晋推向一人之下万人之上的位置，以上种种问题就可以迎刃而解了。

在这个儒家道统并不占绝对优势的时代，对李唐宗室死而后己的人并不多。更多的人，看到的是家族的利益，自身的利益。

比如与神武军紧密结合的河东河北几大世家。在他们的眼里，李唐宗室也不过如此。

韦见素在一片恢复丞相旧制的呼声当中，提出了改元的建议。

实际上，改元这件事在年初就已经议论过了，连年号都有了确定，但当时战事紧张，便一拖再拖。

现在，韦见素再一次提出来，秦晋也觉得正当其时，便将几个月前定下的年号翻了出来，令其交与天子审阅。

天子还是瘫痪在榻上的李亨，原本以为他经过了从长安到灵武的折腾以后，身体虚弱至极，活不了多长时间。但经过一冬的将养，到现在竟是满面红光，连精力都比从前多了不知多少倍。

这倒反而遂了几位重臣的意，此前禅位太子的议论也就此销声匿迹。

对于手握大权的臣子而言，还有什么比皇位上坐着一个身体瘫痪的天子更乐于见到的呢？

太平兴国！

一个听起来就欣欣向荣的年号，李亨对这个年号也很满意，于是便急着宣布，当年便改元太平兴国。

太平兴国元年七月，河北叛军彻底覆灭，伪帝史朝清、史朝义双双被绑缚长安献俘，唯一可惜的是，史思明在战乱中不知所踪。趁机南下的契丹人，进抵榆关之后，便被卢杞所领的神武军彻底挡在关外，彻底断绝了契丹人打算分一杯羹的想法。

这一年注定是多喜多事的一年。平定叛乱，举国欢庆，恢复丞相旧制……

许多事一件挨着一件，论功行赏，封爵升官，长安城就像过年一样，一直欢庆了两个月之久。

这一日，严庄除了恢复京兆尹一职还被委以丞相府司直。这在汉代是秩级堪比九卿的两千石高官，虽然地位稍低，可权力却是让人眼热的。

政事堂的许多政务被逐渐移分批交丞相府，对此，第五琦和韦见素给予了相当的配合。事实上，自恢复丞相府旧制，已经盛行了百多年的三省六部制就受到了一定程度的冲击。

正所谓新年号，新气象，尽管制度变化频仍，可满朝上下仍旧充满了一片勃勃生机，在绝大多数官吏看来，这些折腾都是和过去的陈靡与不堪彻底决裂。

武功赫赫的唐朝，不会因为一次叛乱就彻底的一蹶不振。

休养生息是恢复丞相旧制以后提出来的第一条国策，而在此之前，还有几位繁重的工作需要准备。丈量田地，厘清人口就是当务之急。

人口和田地是税收的基础，如果不掌握这些数据，朝廷对地方的掌控能力的弱化就会持续下去。战乱之时，那是没有办法，现在不打仗了，许多在战时交与地方州郡的便宜之权就要悉数收回来。

而唯一胜任这份差遣的，除了第五琦则再无第二人。

就在一切有条不紊的进行之时，夏元吉以年老体衰为由，请求致仕，天子三次挽留，夏元吉三次坚持。

最后，朝廷接受了夏元吉的请辞，并晋为太师，封代国公。

夏元吉辞官致仕，也引得韦见素紧随其后，上表请求致仕还乡。

不过，这一次，天子却是说什么都不允许了。

夏元吉的致仕，的确是年岁过大，身体已经难以支撑繁琐的政务，另一则原因则是以这种方式表示了对恢复丞相旧制的支持。他作为中书令，乃政事堂宰相之首，自然不可能再去做丞相府的属官，但让出手中权力，却还是做得到的。

他的识时务，也换来了相当丰厚的回报。除了个人所获殊荣以外，其三个儿子俱受荫得官，入丞相府。

而秦晋之所以不同意韦见素与夏元吉一同辞官，就是因为权力的交接是需要过程的，不是一天两天能够完成的。尤其是一种制度的变化，可能非一两年之功也未必能够彻底完成的。

更何况，韦见素身体康健，精力过人，又是个有能力的官吏，留在朝中的意义远大于致仕还乡。

在百官眼中，秦晋是个低调又铁腕的人。在家人眼中，秦晋就像一头不知疲倦犁地的黄牛，每日非要派人三番五次的催促，才能回到家中吃一口饭，睡一会觉。

而这一日，他却破天荒的，在日落之前就进了家门。因为，他的嫡子出生了！