正文 第二卷 拂晓之晨_第455章 新税制

考虑再三，朱由检终于还是没有在这个会议上正式向东林党人发难，毕竟和这些拼命想要维持旧制度、旧习俗的东林党人相比，他更为看重今天这个代表着朝政进行全面革新的年度工作计划汇报会议。

去岁的诸多改革计划，主要还是着重于军队和中央官制上的改革，这种改革看起来声势浩大，但是对于整个大明社会的中下阶层来说，并没有受到多少影响。

但是从今天开始，所有的改革政策不仅被统一在了一个目标之下，也代表了整个社会变革的正式开始。比在场官员目的更为明确的崇祯，自然不会为了东林党人而分心。

说到底，他打压东林党人的目的是为了推动改革，而不是为了打压东林党人才推动了改革，目标上的不同，自然也就决定了崇祯对待东林党人态度，是以他们不阻扰改革为底线。

但是他现在的表现在一众朝臣看来，无疑被当做了皇帝依然在试图维持，朝中政治力量的平衡。这让在场的一些官员非常遗憾，没能趁着这个机会把东林党人再次从朝中清理出去。不过他们倒是没有急迫的跳出来，继续对着这些东林党人落井下石。

一来国是会议上没有中低阶的言官作为他们的探路棋子，他们自己直接跑出来试探崇祯的真正心思风险太大。二来崇祯显然不是一个可以轻易左右的皇帝，对比起他的兄长和祖父，这位少年皇帝对于民间的事务掌握的尤为深入。

在这些官员们心思各异的思索的时候，郭允厚已经站在殿中，展开了户部今年工作计划的汇报了。

户部今年的工作计划大致有三个目标，一是在湖广、江南、河南、山东、陕西、山西、北直隶七个地区建立粮食局的县级机构，从而初步建立起大明的粮食运输储备系统。

二是继续推进各银行在地方网点的设置，从而把地方上解运税银的工作转化为银行汇兑，以消除地方上围绕解运税银过程中出现的种种舞弊贪污行为。

三是正式推出金、银、纸币、铜币的货币系统，确定了自然形态的金银块不具备货币功能，但凡是银行网点已经建立的县，税收机构不得直接收纳金银块作为税收，也不得要求纳税人缴纳金银块作为税收。

今后，大明一切税收都将以朝廷正式发行的金、银币、纸币、铜币作为纳税货币，凡是采用了以上货币作为纳税手段的地区，不得再额外征收火耗，违者一律进行严惩。

由于采用货币纳税，所以原先的征税方式和征税额度也要重新进行一次调整。为了避免农人无法获得货币缴纳税收，在各地设立的粮食局将会在收获季节统一收购粮食，所支付的货币将可用于支付田亩税收。

为了防止粮食收购过程中，粮价过低损害农人的利益，户部将会在各省成立正式的物价局，以搜集当地的物价信息，从而交给朝廷制定粮食收购价格，这个收购价格将会以省为单位进行统一。

另外户部认为实物地租改成货币地租之后

，原先的固定地租显然已经不太适合了。比如现在的税则规定，官田每亩起科5升3合5勺，以北方每亩收入一石，南方每亩收入为2石计算，北方一亩地的税收是535%，而南方是243%。

但是因为这个起科是按照大米进行计算，而北方多小麦少稻田，因此无形之中北方的田地税收又重了一分。不过南方田亩需要自己负担运输税粮的费用，因此实际缴纳的税赋并不比北方低多少。特别是负担解粮到京城的税户，常常因此而倾家荡产。

如果再加上各地数额不一的加征和火耗，实际每亩的税额已经超过了10%。再加上因为隐户和逃亡人口，导致这些损失的税收分摊到其他税户身上，轻者要支出一年收入的30%，重者则要支出50%以上。

“…是以我大明税则虽轻，但是额外征收的附加税却超过了正额的数倍乃至10倍，民生焉能不困苦。

有鉴于此，户部打算重新整理税则，不论南北，不论官田、民田还是重租田、没官田，采用一体纳税，废除定额税制。

所有田地分为上、中、下三等，不在以稻米进行税收折算，而是征收每亩实际作物的价值比例。臣同户部官员讨论之后，认为上田征收25%，中田征收20%，下田征收15%的税则应当是可行的。

实施新税则之后，应当统一免去该地区的额外加征，及其他徭役项目。臣请从今年起在各省实施新税则。”

郭允厚的话顿时激起了一阵哗然，殿内官员们对于户部提出的税收改革方案显然大为不满。不管是出于担心百姓会不会因为新税则遭受更为沉重的负担，还是抵触粮食局直接向百姓收购粮食侵犯了地方士绅的利益，显然在场的官员反对者众多，而支持者寥寥。

看着眼下的局面，崇祯心中叹了口气，在这么小范围之内反对者就这么多，显然想要一下推广出去，已经是一件不可能的事了。

原本就对支持新税制改革不怎么坚定的黄立极，看着这么多同僚的反对，也开始迟疑了起来。倒是郭允厚还能老神在在的站在那里，等待崇祯的最后决定。

朱由检想了许久，方才让群臣安静下来，他谨慎的开口说道：“新税制显然还有许多缺陷，但是我们总要试一试，才能得出它到底哪里有问题。

朕觉得推行各省的确是有些仓促了，但是找几个试点地区，问题应当还是不大的。难道区区几个县的实验，能够让天塌下来不成？

户部在山西、河南、山东、北直隶、湖广、松江府，各取1-3个县进行新税制的试点，以一年为限，如果百姓不接受，那么我们就再改回来。因此关于新税制的试点事务，就暂时不要往外传，也不要继续讨论了。

当然对这些试点新税制的县，户部要加强监督，防止出现有人借税制改革煽动百姓诋毁朝政，一旦发现有此等人物，一律流放海外。”

在崇祯半是强迫半是妥协的态度下，在场的官员们终于还

是勉强同意了，崇祯提出的新税制改革进行试点的提议。

朱由检随即说道：“其他地方便由户部进行挑选，但是京畿地区就选在顺义县，松江地区就选上海市。

户部刚刚提出的新税制，想要通过一次税收免去地方上的加征和徭役，想法上是不错的。不过刚刚几位大臣们提出的意见也很有道理，以中央之人手想要控制地方上的官吏不从中渔利，显然是一件不可能之事。

所以朕的意思是稍稍做一个修改，第一，上、中、下三等田地的税则各下调5%，准许地方征收农业附加税收，用以补贴地方财政支出，但是附加税不得超过正额的25%。该县县令作为第一责任人，一旦发现有人破坏了这一规定，先追究当地县令，再追究破坏税制的当事人。

第二，上、中、下三等田地的产量，以当地过去3-5年主要农作物的平均产量为基准，极丰年和灾荒年的收成不预计算。对于百姓因为个人努力耕作而超出平均亩产的粮食，不得另外加征。

第三，每户农业人口全年平均农业收入不超过150斤主粮者免征农业税，凡有碍发展农业、农村副业和牲畜的杂税，概不征收。

此外试点新税制地区的人头税同样要进行改革，无劳动能力或是个人年收入低于45元以下的人群一概免征，从45元以上，收入每增加一倍，税收提高5%，分成5%-40%八个等级。

人头税的名字也改一改，就叫个人所得税，该税收为累进税制，分收入阶段征收不同税收。至于原先对官绅的优免政策，也要重新进行调整。不在简单的进行全额免除，而是按照等级调整起征额度。

因为所得税同人头税的差异，所以之前税粮优免同人头税优免不再互相抵扣。新税制实施期间，朝廷可以接受当地士绅对新税制的评价意见，但是绝不允许有人公开抵制新税制，有违反者，视其情节严重，处以从罚款到剥夺士籍的惩处。”

在崇祯费了一班口舌向官员们解释了什么叫累进税制，和官俸不在征收范围之内后，官员们终于勉强认同了崇祯的这个建议。

这还是因为新税制属于试点，并不会危及到大多数官员切身的利益，因此他们并没有很大的动力要同崇祯抗争到底。再说了废除底层百姓的人头税，怎么看都是一项德政，但也是吃力不讨好的政策。

以他们的估计，一年之后新税制大约就会无疾而终了。因为人头税的废除，将会极大的减少财政收入，对于现在原本就国库匮乏的大明来说，这完全是一项看起来很美，但是却无法实施的空中楼阁计划。

待到一干官员终于安静下去之后，朱由检却并没有就此停止，他继续说道：“除此之外，朕有意在商人、工匠、盐户、渔民身上，同样采取人头税改个人所得税的办法。当然这个税制改革可以公开进行讨论，并征求以上行业中人员的意见，朕打算以一年为期，综合各方意见之后，再推行此项税制改革…”