第一百零八章 立企规整，清账富民

临江街道作风整顿初见成效，全员纪律严明、干事氛围浓厚，午休公益理财课堂稳步开展，干部职工各司其职、公私分明，辖区基层治理面貌焕然一新。林烽稳住街道内部工作风气后，开始将重心投向街道最棘手、最复杂的治理难点——连片城中村拆迁片区。

临江街道大半辖区属于城市更新核心板块，下辖多个老旧城中村，全部纳入城市拆迁改造范围。历经数年征地、拆迁、补偿、集体土地流转，各个村居依托土地出让、集体厂房租赁、片区配套分红、拆迁预留资产返还，积累下数额庞大的集体资金。

不同于普通村居的微薄集体收入，这些拆迁村的村级账面资金动辄千万级别，部分底蕴深厚的大村，集体沉淀资金甚至突破数千万，资产体量极大，是整片村民世代留存的集体家底。

但随之而来的，是长期遗留的管理乱象与廉政风险。

多年来，各村集体资金、集体资产始终沿用老旧粗放的村级管理模式，无正规账务体系、无专业管理团队、无透明运营机制。村级账目由村干部口头记账、流水台账登记，收支混乱、账目模糊、资产不清，常年不公示、不细化、不透明。

私下拆借、模糊支出、虚列开支、账实不符等问题屡禁不止。不少集体资金长期闲置沉睡，无法盘活增值；部分资金被随意挪用、人情开销、模糊列支，村民无从查账、无从监督，怨气日积月累。

更有甚者，个别村干部依仗账目不透明的漏洞，暗箱操作、中饱私囊，小贪小占屡见不鲜，群众举报、信访投诉常年不断，是街道维稳压力最大、矛盾最集中的重难点区域。

林烽下沉网格、走访村居调研期间，无数村民主动向他反映诉求，句句恳切、满是无奈。

“林主任，我们村几千万的集体资金，从来不知道花在哪、剩多少。”

“村干部换了好几届，账目一塌糊涂，旧账不清、新账又乱，普通人根本看不懂。”

“集体资产是全村人的血汗，不能任由少数人把持、暗地挥霍，我们只求一个透明、一个公道。”

民情即责任，民意即方向。

林烽深入各个城中村实地摸排，逐村核查老旧账目、盘点集体资产、梳理收支流水，彻底摸清了片区乱象根源：所有问题的核心，归根结底是缺乏正规制度、缺乏专业监管、缺乏透明载体，权力集中、账目封闭、无人制衡。

单纯的口头整顿、纪律约谈、账目核查，只能治标不能治本。想要彻底杜绝村级贪腐、盘活集体资产、化解村民矛盾，必须从体制机制上破局，搭建一套规范化、制度化、透明化的长效管理体系。

经过多日调研研判、多方座谈论证，林烽拿出了一套彻底根治城中村集体资产乱象的核心方案：整合各城中村集体资产，统一成立村级集体全资管理公司，以正规企业模式运营集体资金与集体资产。

以企

业化管理替代老旧村级粗放管理，用公司法、财务制度、现代化运营模式，管住千万级集体家底，从根源上堵死贪腐漏洞、消除监管盲区。

方案敲定后，林烽第一时间召开街道村居专项工作会议，召集各村两委干部、驻村工作组、纪检专员集中部署。

会上，不少老旧村干部心存抵触。多年来习惯了自由支配、简便操作，一旦成立正规公司、规范账目、透明运营，意味着所有灰色空间彻底消失，手中权力被彻底制衡，再也无法暗箱操作、随意列支。

有人当场找借口推脱，称村级资产复杂、成立公司流程繁琐、容易引发村民纠纷、增加管理成本，百般推诿、消极应付。

林烽态度坚决、立场鲜明，没有丝毫退让。

“集体资产，姓‘集体’不姓‘个人’，归全体村民所有，不归任何一届村干部支配。”

“过去账目混乱、监管缺失，是历史遗留问题。如今城市更新落地、集体资金体量巨大，再不规范，就是放任风险、纵容乱象，就是对村民不负责任、对集体资产不负责、对党纪国法不负责。”

“成立正规管理公司，不是折腾基层，是保护村干部、保护集体资产、保障村民利益。用制度管人、用流程管事、用公开防腐，彻底斩断暗箱操作空间，让每一笔钱都晒在阳光下。”

字字铿锵、直击要害，彻底压住了所有推诿懈怠的声音，让一众心存侥幸的村干部哑口无言、无从辩驳。

随后，林烽亲自牵头推进公司筹备落地工作，全程亲抓亲管、全程闭环把控。

第一步，清产核资、彻底盘账。

林烽抽调街道财政所、纪检、审计骨干，联合第三方专业审计机构，进驻所有拆迁片区城中村，开展全域清产核资专项行动。逐笔核对历年收支账目、清查银行对公账户、盘点集体土地、预留商铺、厂房、车位等固定资产，梳理历年未结算分红、未入账收益、闲置沉淀资金。

无论陈年旧账、模糊流水、历史挂账，全部逐一溯源、逐条登记、逐项核实，做到账账相符、账实相符、账款清晰，彻底摸清所有村居集体资产底数，不留一笔糊涂账、不留一处盲区。

第二步，合规注册、搭建架构。

以各村集体资产为主体，依规注册成立村级集体资产管理有限公司，性质为村集体百分百全资持股，无私人参股、无外部控股，确保资产完全归村民集体所有。

公司架构规范完整，设立董事会、监事会、资产管理小组，严格实行三权分立。村干部不再单独把控财务与资产，仅参与日常对接；财务收支、资产运营、投资决策全部由公司专业化团队负责，监事会全程监督，街道纪检部门常态化巡查。

同时面向各村公开选拔靠谱村民代表、专业财务人员、运维人员入职公司，杜绝村干部一言堂、一人说了算。

第三步，建章立制

、划定红线。

林烽亲自牵头制定《集体资产管理制度》《财务收支审批制度》《资产投资运营细则》《村务公开公示制度》，把所有权力关进制度笼子。

明确规定：所有集体资金统一纳入公司对公账户管理，杜绝私人账户代管、现金留存；所有支出分级审批、留痕可查，小额支出双人核验，大额支出必须董事会集体表决、村民代表大会投票通过；禁止任何个人拆借、挪用、占用集体资金；禁止虚列开支、模糊报销、人情支出。

第四步，全域公示、全民监督，也是整套机制最核心、最得民心的关键一步。

林烽硬性要求，各村集体公司必须建立常态化公开公示机制，做到月月公示、季度对账、年度终审、全民可查。

每一笔收入、每一笔支出、每一笔资产增值、每一笔闲置理财收益，全部细化到具体金额、具体用途、经办人员、审批流程、时间节点，无模糊汇总、无笼统概括、无隐瞒删减。

各村村口公示栏、村民微信群、街道政务公开平台，同步更新账目明细，全程公开透明。所有村民有权随时查账、随时问询、随时监督，发现异常可直接向街道纪工委举报，街道专人受理、专项核查、限时答复。

除此之外，林烽结合自身理财经验，为集体资金量身定制稳健运营方案。

严禁集体资金参与**险炒股、投机、博弈，全部采用稳健保值增值模式：大额闲置资金购买正规国债、结构性存款、低风险固收产品，合规盘活资产；优质集体商铺、门面、厂房统一规范化出租、公开招租，杜绝低价出租、人情租赁，稳定增加集体收益。

所有增值收益同样全额公示、归入集体账户，用于村民分红、村居公益建设、养老补助、环境提升、民生帮扶，真正做到取之于民、用之于民。

整套体系落地推行后，效果立竿见影。

曾经混乱模糊的村级账目彻底清零，多年遗留的糊涂账、历史账全部理顺；村干部随意支配资金的权力被彻底制衡，暗箱操作、贪腐漏洞从根源上被堵死；千万级集体资金实现规范化、专业化、透明化运营。

村民看着一页页清晰明细的公示账目，看着每一分集体钱都花得明明白白、增值清清楚楚，积压多年的怨气彻底消散，人人拍手称快。

“这么多年，终于有人给我们把集体家底管明白了！”

“透明、公正、规矩，再也不怕村干部暗地搞小动作了！”

一桩民生难题、一处廉政风险、一片基层矛盾，被林烽以制度化、体系化、长效化的方式彻底根治。

不搞一时整顿，只建长久机制；不做表面文章，只求长治久安。

林烽深耕基层治理，既管干部作风、也护群众利益，既破眼前乱象、也立长远规矩。以制度防腐、以透明定心、以实干富民，真正守住万家民生安稳，筑牢基层治理根基。